第5講 規(guī)劃設(shè)計(jì)與工程建設(shè)管理制度與政策（上）

一、內(nèi)容提要：

1、城市規(guī)劃管理制度與政策
2、勘察設(shè)計(jì)

二、考試要求：

1、了解勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理，勘察設(shè)計(jì)市場的管理，注冊(cè)建筑師和注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師制度。
2、熟悉城市規(guī)劃的編制與審批。
3、掌握城市規(guī)劃的基本概念和內(nèi)容，城市規(guī)劃的實(shí)施。

第一節(jié) 城市規(guī)劃管理

一、城市規(guī)劃概述
1989年12月全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，標(biāo)志著我國城市規(guī)劃走上了法制軌道。
1、城市規(guī)劃的基本概念
城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。
城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。
城市規(guī)劃經(jīng)過法律規(guī)定的程序?qū)徟�確立后，就具有法規(guī)效力，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)土地利用和建設(shè)活動(dòng)，都必須按照城市規(guī)劃進(jìn)行。
城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

城市規(guī)劃管理是指城市人民政府按照法定程序編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)國家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，對(duì)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，用法制的、行政的、經(jīng)濟(jì)的管理辦法，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，使城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程活動(dòng)有計(jì)劃、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

例題：下面關(guān)于城市規(guī)劃論述正確的是 ( )。
A。是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)
B．是保證城市土地合理利用和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提
C是保證城市土地合理利用和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的基礎(chǔ)．
D．是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。
答案：ABCD

2、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容
編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。在正式編制城市總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市總體規(guī)劃綱要，對(duì)城市總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù)�！�
根據(jù)城市的實(shí)際情況和工作需要，大、中城市可以在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。
(1)城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。
城市總體規(guī)劃的期限一般為20年。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。
近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為5年。
建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10年至20年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為3年至5年；
(2)城市分區(qū)規(guī)劃。城市分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。
(3)城市詳細(xì)規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
　A、控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，控制和引導(dǎo)各項(xiàng)用地的開發(fā)和投資建設(shè)。
　B、修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，直接對(duì)建設(shè)作出具體的修建安排及其規(guī)劃設(shè)計(jì)，指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)和工程施工圖設(shè)計(jì)。

　例題1：城市總體規(guī)劃的期限一般為( )年。
A。10 B．15 C．20 D30．
　答案：C
　例題2：（判斷題）
�。�1）編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。（ ）
　答案：對(duì)
�。�2）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為5年至10年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為3年至5年。
　答案：錯(cuò)
　3、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系
(1)城市規(guī)劃管理決定未來房地產(chǎn)開發(fā)價(jià)值和最有效利用程度，城市規(guī)劃要根據(jù)各類用地的社會(huì)需求量，研究城市景觀、區(qū)位條件、環(huán)境要求，處理好各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容之間的關(guān)系，以及各類用地之間的關(guān)系，按“地盡其力、優(yōu)地優(yōu)用”的要求，確定合理的城市用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)、用地功能布局、各地塊開發(fā)順序、開發(fā)強(qiáng)度和建筑用地技術(shù)規(guī)范，從而決定了未來城市各區(qū)位房地產(chǎn)開發(fā)價(jià)值和有效利用程度。
(2)城市規(guī)劃管理是政府調(diào)控地價(jià)的手段。地價(jià)的高低對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，各級(jí)政府代表國家壟斷控制和管理城市土地，城市規(guī)劃及規(guī)劃管理對(duì)地價(jià)產(chǎn)生決定性作用。我國城市可利用的土地資源緊張，土地供給彈性很小，而我國城市化及城市建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)城市土地的需求日益增加，因此，政府要通過調(diào)控土地供給來調(diào)節(jié)地價(jià)。城市規(guī)劃及規(guī)劃管理要根據(jù)城市建設(shè)需求，提出并落實(shí)開發(fā)建設(shè)程序，管理好每年的城市增量用地投放及存量土地建設(shè)。

　例題2：（判斷題）
�。�1）地價(jià)的高低對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，各級(jí)政府代表國家壟斷控制和管理城市土地，城市規(guī)劃及規(guī)劃管理對(duì)地價(jià)產(chǎn)生決定性作用。（　�。�
答案：對(duì)
�。�2）城市規(guī)劃管理決定了未來城市各區(qū)位房地產(chǎn)開發(fā)價(jià)值和有效利用程度。
　答案：對(duì)