《土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。” �。ㄒ唬﹪型恋馗拍罴耙�(guī)定：全民所有制的土地被稱為國家所有土地，簡稱國有土地，其所有權由國務院代表國家行使�！锻恋毓芾矸ā返诙䲢l規(guī)定：“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使�！背鞘惺袇^(qū)的土地屬于國家所有�！稇椃ā�、《物權法》都明確規(guī)定，城市的土地屬于國家所有。 城市的范圍：《土地管理法》第八條更明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有�！边@里所說的城市是指國家設立市建制的城市，不同于某些法律、法規(guī)中的城市含義。如1989年公布的《城市規(guī)劃法》指出：“本法所稱城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)。”這里所說的市區(qū)與統(tǒng)計口徑上的市區(qū)也不相同，不包括城市郊區(qū)�！吨袊鞘薪y(tǒng)計年鑒》等使用的市區(qū)一詞，指的是城市行政區(qū)劃內(nèi)除市轄縣以外的區(qū)域，包括城區(qū)和郊區(qū)。建制鎮(zhèn)既不屬于《憲法》和《土地管理法》所說的城市范疇，也不屬于其所說的農(nóng)村和城市郊區(qū)的范疇。 鎮(zhèn)的土地所有權。關于鎮(zhèn)的土地所有權問題，1982年11月26日第五屆全國人民代表大會第五次會議《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》指出：“草案第十條中原來是把鎮(zhèn)的土地和農(nóng)村、城市郊區(qū)一律看待的。全民討論中有人指出，全國各地情況不同，有些地方鎮(zhèn)的建制較大，今后還要發(fā)展，實際上是小城市。因此刪去了有關鎮(zhèn)的規(guī)定。鎮(zhèn)的土地所有權問題，可以根據(jù)實際情況分別處理�！� 國有土地的范圍。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》，其范圍：①城市市區(qū)的土地；②農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；③國家依法征收的土地；④依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；⑥因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。 建設用地使用權的取得方式�！段餀喾ā反_定將“國有土地使用權”規(guī)范為“建設用地使用權”。在現(xiàn)階段，按照國家有關規(guī)定，取得建設用地使用權的途徑主要有下列4種：①通過行政劃撥方式取得；②通過國家出讓方式取得；③通過房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式取得（如買賣、贈與或者其他合法方式）；④通過土地或房地產(chǎn)租賃方式取得。 《物權法》建設用地使用權政策規(guī)定。依法取得建設用地使用權后，建設用地使用權人享有土地占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施。但不得改變土地用途，如需要改變的，應當依法經(jīng)有關行政主管部門批準。建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押的，當事人應當采取書面形式訂立相應的合同。使用期限由當事人約定，但不得超過建設用地使用權的剩余期限。建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈與的，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施一并處分。同樣，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施占用范圍內(nèi)的建設用地使用權一并處分。 �。ǘ┘w土地集體土地概念及范圍。勞動群眾集體所有制的土地采取的是農(nóng)民集體所有制的形式，該種所有制的土地被稱為農(nóng)民集體所有土地，簡稱集體土地。農(nóng)民集體的范圍有下列3種：①村農(nóng)民集體；②村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體；③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體組織經(jīng)營、管理�！� 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地一般屬于農(nóng)民集體所有;即除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有�！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有�！钡诰艞l規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外�！� 例題1：根據(jù)《憲法》，下列自然資源既有可能屬于國有又有可能屬于集體所有的有（ ）。（2006年試題） A.礦藏、森林、草原 B.水流、山嶺、灘涂 C.森林、山嶺、荒地 D.森林、水流、荒地 E.草原、灘涂、荒地 答案：CE 解析：《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。” 例題2：土地的社會主義公有制包括（ �。� A、全民所有制 B、社會主義制 C、勞動群眾集體所有制 D、初級階段公有制 E、高級階段公有制 答案：A、C 解析：《土地管理法》第二條規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。 例題3：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于集體所有。（ ） （2004年試題） 答案：X 解析：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地一般屬于農(nóng)民集體所有，即除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。
