綜合考試：如何對待施工單位施工過程中不規(guī)范行為
來源：育路教育網(wǎng)發(fā)布時間：2012-04-25 10:03:59
按照設計圖紙施工，遵循質(zhì)量驗收規(guī)范、技術(shù)標準和有關(guān)法律法規(guī)，是監(jiān)理工作的重要準則。但在施工過程中，由于多種原因，參建各方偏離準則的不規(guī)范行為時有發(fā)生，面對復雜情況的出現(xiàn)，有些監(jiān)理人員往往表現(xiàn)得無所適從、無所作為，導致監(jiān)理程序混亂，過程控制薄弱，甚至留下質(zhì)量隱患，嚴重影響監(jiān)理工作的效果。筆者針對上述情況，依據(jù)規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)，對不規(guī)范行為的表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因進行剖析，提出相應的監(jiān)控措施，供同仁借鑒。
1、開工報審方面的不規(guī)范行為
1.1 法規(guī)依據(jù)
《建設工程監(jiān)理規(guī)范》5.2.8條規(guī)定，施工許可證獲政府主管部門批準是開工的重要條件之一。《中華人民共和國建筑法》第六十四條規(guī)定，未取得施工許可證擅自施工的，應承擔法律責任。
1.2 不規(guī)范行為的表現(xiàn)及成因
(1)業(yè)主違規(guī)開工。業(yè)主受經(jīng)濟利益驅(qū)動，偏面追求工程進度，或因其他原因，施工許可證尚未辦妥就匆忙決定施工。施工單位和監(jiān)理人員也為自身利益考慮，或出于無奈，未阻止業(yè)主違規(guī)行為。有的雖進行了抵制但制止不力，有的甚至默認開工。
(2)監(jiān)理程序混亂。由于監(jiān)理人員怕承擔責任，故意推遲或延誤正常的監(jiān)理工作，對施工階段材料、工序報審檢驗不及時見證、簽認，造成監(jiān)理資料失真，施工質(zhì)量失控。
1.3 防治及監(jiān)控措施
(1)無施工許可證，總監(jiān)理工程師不能簽發(fā)開工報審。在此種情況下，筆者認為也不宜簽發(fā)停工令，因為監(jiān)理尚未同意開工，何來停工?同時，應及時向建設單位簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，明確告訴業(yè)主，未取得施工許可證擅自施工的，應承擔法律責任。監(jiān)理人員對上述違規(guī)行為如不采取監(jiān)控措施，應承擔連帶責任。
(2)材料檢驗、施工質(zhì)量驗收則正常進行。因為這些基礎工作是監(jiān)理人員的基本職責，同時有明確的時間要求，不檢驗、不驗收將造成監(jiān)理人員失職。
2、施工組織設計報審中的不規(guī)范行為
2.1 法規(guī)依據(jù)
施工組織設計是施工方組織、指導施工的綱領性文件，是監(jiān)理實施細則編制的依據(jù)之一�！督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》5.2.3條規(guī)定，工程項目開工前，總監(jiān)應組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報送的施工組織設計，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)審核、簽認后報建設單位�！督ㄔO工程施工合同》10.1條規(guī)定，工程師(即總監(jiān))應按專用條款約定時間，對承包人提交的施工組織設計予以確認或提出修改意見，逾期不確認也不提出書面意見的，視為同意。
2.2 不規(guī)范行為的表現(xiàn)及成因
(1)驗收規(guī)范引用不當，施工組織設計內(nèi)容缺乏針對性措施。筆者在資料檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，施工單位提交報審的施工組織設計，常常采用“通用范本”，除了工程概況外，其內(nèi)容僅羅列一些專業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范條文。有的出現(xiàn)“張冠李戴”：沒有樁基的寫有“樁基施工措施”;沒有鋼結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)“鋼結(jié)構(gòu)施工注意事項”。有的施工組織設計中引用已廢止的舊規(guī)范，而監(jiān)理也簽上了“同意此方案”的審批意見。
(2)審批程序顛倒。由于監(jiān)理對規(guī)范規(guī)定的施工組織設計審批程序不熟悉，有的施工企業(yè)內(nèi)部審批手續(xù)尚不齊全，監(jiān)理卻已審查通過;有的監(jiān)理工程師尚未審查，總監(jiān)已經(jīng)簽認。
(3)監(jiān)理審核超過時限。監(jiān)理人員審核施工組織設計時，缺乏時間觀念。一份一般工程的施工組織設計，審核往往長達一二個月。在審批過程中，有時僅為一些細節(jié)問題多次退回修改，以致影響開工報審。
2.3 防治及監(jiān)控措施
(1)施工組織設計內(nèi)容應突出指導性、實用性，要有符合本工程實際的針對性措施。應嚴格遵守新舊施工規(guī)范的有效執(zhí)行期限。從2003年1月1日起，凡新開工程，均應執(zhí)行新規(guī)范。要及時掌握續(xù)后規(guī)范修訂信息，如普通混凝土力學性能試驗方法自2003年6月1日起實行新標準，對混凝土標養(yǎng)溫濕度要求有所提高;鋼筋焊接及驗收從2003年5月1日起應執(zhí)行新的行業(yè)標準JGJ18-2003;等等。
(2)施工組織設計審批程序應嚴格按監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行，堅持先施工企業(yè)內(nèi)部審后監(jiān)理才審、先專業(yè)監(jiān)理工程師審后總監(jiān)才簽認的原則
(3)監(jiān)理審批施工組織設計的期限，應嚴格執(zhí)行施工合同專用條款的規(guī)定時限。筆者建議一般工程不宜超過7~10天。總監(jiān)在審批施工組織設計時，要掌握好原則，只要主要內(nèi)容完整、內(nèi)部審批符合規(guī)定，就應審查通過。對一些不足之處或具體細節(jié)問題，可通過編報補充材料解決，以確保審核時限要求。
