中國當(dāng)代政府的職能轉(zhuǎn)變

　　1、中國傳統(tǒng)政府職能的基本特點及其缺陷
　　——大政府的職能定位。政企不分、政事不分、政社不分所導(dǎo)致的政府職能“越位”、“錯位”的問題嚴(yán)重；同時，政府應(yīng)當(dāng)履行的公共服務(wù)和公共監(jiān)管功能又嚴(yán)重不足，存在“缺位”和“不到位”問題。
　　——政府功能的控制取向�？刂剖钦�府職能實現(xiàn)的主要方式。
　　——政府職能分化過細(xì)。部門林立、相互扯皮，以及公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，并導(dǎo)致“強部門、弱政府”。
　　——政府機(jī)構(gòu)膨脹嚴(yán)重。
　　——公共管理的成本高、效率低。
　　2、政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路
　�。�1）政府職能范圍的調(diào)整：由“大政府”向“小政府”的轉(zhuǎn)變。有限的政府職能主要是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。
　�。�2）政府職能重心的調(diào)整：由“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。依據(jù)市場本位、社會本位、公民本位、權(quán)利本位的原則，把管制納入服務(wù)的視角，建立服務(wù)型政府的職能體系。 （服務(wù)型政府也不是不要管制，同時也不是什么都服務(wù)）。
　�。�3）政府職能關(guān)系的調(diào)整：理順內(nèi)外關(guān)系。
　　——在外部關(guān)系上，除了實行政企分開、政事分開、政社分開，確保企業(yè)的市場主體地位、事業(yè)單位的自組織地位外，主要是理順黨政關(guān)系及各國家權(quán)力之間機(jī)關(guān)的關(guān)系、政府與其他公共管理主體之間的關(guān)系。
　　——在內(nèi)部關(guān)系上，主要理順中央與地方、上級和下級政府間及各職能部門之間的關(guān)系。
　　(4)政府職能方式的轉(zhuǎn)變：全方位的變革
　　——從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變
　　——從部門管理到行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變
　　——從個別管理向一般管理的轉(zhuǎn)變
　　——從單一行政手段向綜合運用各種手段轉(zhuǎn)變，革新治理工具
　　——由“黑箱操作”向“公開透明”轉(zhuǎn)變（公開的原則與形式）。
　　3、政府職能轉(zhuǎn)變的實踐努力
　�。�1）繼續(xù)推進(jìn)政企分開
　　這里強調(diào)四點：
　　——要建立對所有企業(yè)的公平待遇制度，營造統(tǒng)一、透明的政策環(huán)境。政府創(chuàng)造環(huán)境、公民創(chuàng)造財富、企業(yè)決定增長。
　　——打破部門或行業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，鼓勵和引導(dǎo)社會民間資本投資或舉辦公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)。
　　——實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)型財政向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時強化政府的公共服務(wù)功能。
　　——實現(xiàn)政府必要公共投資公共項目的“管辦分離”、“建管分離”、“政資分離”。
　　（2）繼續(xù)推進(jìn)政事分開
　　——改革的切入點是合理劃分政事職責(zé)，實現(xiàn)事業(yè)單位的非行政化和自組織化。同時，提倡多種力量舉辦事業(yè)單位，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的社會化
　　——現(xiàn)實中的事業(yè)單位改革措施，是采取分類改革和分類管理：
　　對于承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)歸行政機(jī)關(guān)，實行行政編制，防止其利用“事業(yè)單位”的名義，用行政權(quán)力謀取不正當(dāng)利益；
　　對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、具備市場化條件的營利性事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o主管、自由競爭、自負(fù)盈虧的企業(yè)或社會中介組織，防止解決這類事業(yè)單位官辦化、業(yè)務(wù)開展指定化所滋生的權(quán)錢交易；
　　對于保留的事業(yè)單位，可以分為行政支持性、純公益性、準(zhǔn)公益性三類，政府對它們實行不同的機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費、人事和社會保障管理辦法，同時建立相應(yīng)的事業(yè)法人登記制度和依法監(jiān)管制度。
　　（3）繼續(xù)推進(jìn)政社分開
　　——盡快制定行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，明確行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的地位、功能、服務(wù)的提供方式，以及它們與政府的關(guān)系、政府對其監(jiān)管的方式；
　　——積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的社會化，解除行業(yè)協(xié)會與政府的行政隸屬關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會的無行政主管化、組織宗旨的非營利化、組織運作的自主化；
　　——推進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)的市場化和分類管理，逐步實現(xiàn)各種官辦的中介機(jī)構(gòu)與主辦或主管政府部門的脫鉤，實現(xiàn)其組織的行政主管化、社會服務(wù)的有償化、運作的自主化；
　　——推動社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的自治化發(fā)展，確保社區(qū)依法行使自治權(quán)。