在前不久的一次省人大常委會審議省人民政府關(guān)于省級財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告時，辛瀑委員建議：“現(xiàn)在在‘轉(zhuǎn)移支付’問題上，‘潛規(guī)則’太多，‘明規(guī)則’太少。要對省級財政分配進行立法，對此進行規(guī)范�！彼�的建議得到省人大常委會多數(shù)委員的贊同，說明我們的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)讓“潛規(guī)則”弄成了一團亂麻，委員們很不滿意。連擔任過省政府領(lǐng)導(dǎo)的歐廣源主任也說：“省里每年要拿出財政預(yù)算的70%用來轉(zhuǎn)移支付，比例很高。為什么會有這種情況出現(xiàn)？有沒有不合理的問題？”

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。財政分配歷來是一個國家、一個地區(qū)甚至一個單位最需要規(guī)范的重大事項。國家的《預(yù)算法》對此有明確的要求。但長期以來，我們對財政分配歷來“缺少一個原則”，這已經(jīng)成為我們預(yù)算執(zhí)行的難點。面對這樣的事實，人大常委會也不止一次地提出立法，但總是沒有結(jié)果。

　　例如，我們呼吁了多時的，甚至寫進了《21世紀發(fā)展綱要》、寫進了《和諧廣東建設(shè)的決定》的各級財政對教育的支出應(yīng)該達到GDP的4%，國家“八五”計劃就要求各級財政對教育的支出應(yīng)不低于15%，但一直沒有達到。又如，我們要求對社會保障的支出要逐步達到財政預(yù)決算的25%。我們對公共衛(wèi)生的財政支出也應(yīng)該達到國際上發(fā)展中國家的水平，凡此種種，包括辛瀑委員提出的環(huán)境生態(tài)要加強轉(zhuǎn)移支付的力度，都是需要財政在分配中給與保證和支持的。

　　沒有立法規(guī)定來保證，“潛規(guī)則”就會泛濫；規(guī)定過細過多，又會影響中心工作的財政需要。這是財政部門始終不愿意立法規(guī)定的“理由”。用他們的話說：“如果都按各種會議文件規(guī)定的財政支出比例來分配，恐怕加起來要超過100%！”“又要保吃飯（財政供養(yǎng)人員工資)，保穩(wěn)定，保政權(quán)運作，保發(fā)展，錢根本不夠分！”

　　但這個理由是站不住的。預(yù)算要公開接受人大代表的審議。為了審議方便，應(yīng)該提前提交人大常委會的財經(jīng)委審議，并按照各種規(guī)則把預(yù)算的情況一一說明。各種會議、各種文件關(guān)于財政支持的分配意見，應(yīng)該依照規(guī)定逐一列項說明支出情況，達到?jīng)]達到這些意見要求應(yīng)向人大代表說明。

　　我們立法立規(guī)確定財政分配的“原則”，不是約束財政部門根據(jù)政府中心工作的需要對財政分配作調(diào)整，而是讓這些“原則”成為人大代表審議財政預(yù)算的依據(jù)。成為各方利益代表可以就財政分配進行博弈的依據(jù)。最終，以人民代表大會通過的財政預(yù)算為準。

　　但是，沒有這些“原則”，和對照這些“原則”的財政分配說明，人民代表大會的財政審議將無“原則”可依，這才會出現(xiàn)把財政預(yù)算丟到一邊，而70%財政按太多的“潛規(guī)則”轉(zhuǎn)移支付的怪現(xiàn)象。