貧富差距的鴻溝不斷加深無(wú)疑是影響未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要因素之一，如何通過收入分配制度來(lái)改變目前貧富差距過大的現(xiàn)狀同樣是時(shí)下社會(huì)各界所關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)國(guó)際交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、原中共中央政策研究室副主任鄭新立表示：由國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批，各項(xiàng)改革措施有望于年內(nèi)出臺(tái)面世。
　　改革開放30余年來(lái)，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，貧富差距日益成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)發(fā)展問題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%.用于衡量全體居民收入分配合理程度的基尼系數(shù)從2000年開始就突破了0.4的國(guó)際警戒線，并于2007年達(dá)到0.48.
　　緣何當(dāng)年改革開放總工程師鄧小平所期待的“先富帶動(dòng)后富”并未于中國(guó)大地實(shí)現(xiàn)，相反貧富差距卻越來(lái)越大，收入分配制度的不足恐怕難辭其咎。此外，個(gè)稅起征點(diǎn)長(zhǎng)期偏低；社會(huì)保障體系缺失導(dǎo)致居民未來(lái)消費(fèi)預(yù)期大大上升；房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)飆升導(dǎo)致未來(lái)居民可支配收入大幅降低等綜合因素同樣不容忽視。甚至在不久的將來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)上揚(yáng)會(huì)對(duì)中國(guó)收入分布、貧富差距與拉動(dòng)內(nèi)需產(chǎn)生深刻的影響。
　　尤其是近10年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資與消費(fèi)已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)收入分配的重要因素。中國(guó)城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速成長(zhǎng)所推動(dòng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)黃金10年造就了一大批開發(fā)商、銀行與投資者。使這些原本處于相對(duì)較高收入的階層有機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大自身的收入分配優(yōu)勢(shì)，考慮到目前中國(guó)住房保障制度的不完善，本來(lái)就處于中低收入的階層卻受制于房?jī)r(jià)的日趨走高，被迫成為房奴，或者幾乎沒有購(gòu)房能力，這部分人未來(lái)的預(yù)期購(gòu)房支出大大增加，其未來(lái)的收入實(shí)際上通過房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移給掌控投資機(jī)會(huì)的高收入階層，社會(huì)貧富差距面臨進(jìn)一步擴(kuò)大到可能。

　　除了高房?jī)r(jià)帶來(lái)的“收入轉(zhuǎn)移”效應(yīng)之外，地方政府所依仗的土地財(cái)政也是轉(zhuǎn)移未來(lái)中低收入階層的重要組成部分。按照相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的結(jié)論：目前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格中平均有4成為政府土地出讓金與稅收收益，而在上海這樣的大都市，這一比例高達(dá)6成。事實(shí)上，土地財(cái)政的確已經(jīng)成為眾多地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。例如，根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》披露的信息，上半年地王頻現(xiàn)已經(jīng)導(dǎo)致截至第三季度，上海土地出讓金收益近500億，遠(yuǎn)超年初確定的全年393億目標(biāo)。
　　從資金流轉(zhuǎn)與收入分配的角度來(lái)看，高額度、高比例的土地財(cái)政實(shí)際上相當(dāng)于政府對(duì)中低收入階層的征稅。畢竟商品房的最終消費(fèi)者是廣大的中低收入階層，而非中間投資者，因此高房?jī)r(jià)帶來(lái)的政府高收益實(shí)際上也意味著對(duì)中低收入階層的高額稅收。這對(duì)于改善未來(lái)的收入分配制度，提升中低收入階層的未來(lái)實(shí)際可支配收入，并進(jìn)而建立和諧穩(wěn)固的內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式具有無(wú)法回避的負(fù)面沖擊。
　　縮小中國(guó)貧富差距，創(chuàng)建和諧社會(huì)的根本途徑在于提高中低收入階層的實(shí)際可支配收入，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)改委所提出的收入分配調(diào)節(jié)方案強(qiáng)調(diào)“限高、促中、提低”的政策原則。但是現(xiàn)實(shí)中高收入階層的收入來(lái)源主要來(lái)自于投資收入，其避稅與收入實(shí)現(xiàn)手段多樣化。這也是為何中國(guó)少部分高收入階層掌握了全國(guó)大部分財(cái)富，然而個(gè)稅征收的實(shí)際情況卻顯示超過6成都稅額來(lái)自中低收入階層的原因。
　　而中低收入階層往往其財(cái)富的主要來(lái)源是就業(yè)收入，而非來(lái)自投資品。因此抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱，降低中低收入階層未來(lái)的購(gòu)房預(yù)期支出，比任何其他調(diào)節(jié)政策更直接的影響到實(shí)際可支配收入的分布。這一點(diǎn)需要引起相關(guān)決策層深切關(guān)注，并制訂相應(yīng)的政策措施。
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