住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)等七部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)，并啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
　　按照《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定“在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)”，以2008年的數(shù)據(jù)計(jì)，3193.02億元的沉淀資金將有約1500億元可用于支持保障性住房建設(shè)。
　　按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，未來(lái)三年我國(guó)將加快保障性住房建設(shè)，到2011年年底，基本解決747萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，基本解決240萬(wàn)戶現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。2009年到2011年，全國(guó)平均每年新增130萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用住房。但龐大的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，卻面臨建設(shè)資金不足的尷尬，加之當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚未完全走出困境，資金的籌集更為困難。
　　與此同時(shí)，住建部公布的“2008年全國(guó)住房公積金管理情況通報(bào)”顯示，截至去年末，全國(guó)住房公積金銀行專戶存款余額為5616.27億元，扣除必要的備付資金后的沉淀資金為3193.02億元。沉淀資金占繳存余額的比例為26.35%，同比上升3.59個(gè)百分點(diǎn)。這部分閑置資金如何能在保證安全的前提下適度增值，也是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
　　其實(shí)，關(guān)于利用住房公積金用于保障性住房建設(shè)的探討由來(lái)已久。
　　在去年年底出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)13條”）中，就曾提到要多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金，并充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。
　　因此，本次《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)來(lái)說(shuō)，可說(shuō)是邁出了關(guān)鍵性一步。按照《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定“可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)”，以2008年的數(shù)據(jù)計(jì)，3193.02億元的沉淀資金將有約1500億元可用于貸款支持保障性住房建設(shè)。
　　住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，利用住房公積金閑置資金貸款支持保障性住房建設(shè)，有利于完善住房公積金制度，提高住房公積金使用效率，增加住房公積金收益，實(shí)現(xiàn)住房公積金保值增值；有利于帶動(dòng)住房投資和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；有利于拓寬保障性住房建設(shè)資金來(lái)源，加快保障性住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。
　　廣州大學(xué)商學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳琳也充分認(rèn)可這一做法是住房保障的新嘗試和新思路。她認(rèn)為，住房公積金要保證安全，也要考慮它的適度增值，因此閑置資金與其放著，不如用到需要的地方去。“一直以來(lái)，地方財(cái)政沒(méi)有足夠的資金用于保障性住房建設(shè)，這一辦法可以解決一部分建設(shè)資金問(wèn)題”，“而且《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)的利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行，有助于住房公積金增值”。
　　但陳琳始終強(qiáng)調(diào)要保障資金的使用安全。她表示，雖然建保障性住房是一項(xiàng)民心工程，但如果資金使用不好，則將損害到另一部分人群的合法權(quán)益。她尤其肯定了《實(shí)施意見(jiàn)》中關(guān)于“試點(diǎn)城市政府承擔(dān)落實(shí)償還貸款的責(zé)任，確保貸款本息按時(shí)償還”的規(guī)定。她表示，在保障性住房的建設(shè)中，部分地方可能會(huì)交給開發(fā)商去建，但不管采取什么方式，一定要由政府來(lái)?yè)?dān)保，這樣才能保證安全。
　　不過(guò)也有人提出，住房公積金的所有權(quán)屬于繳存職工。但目前規(guī)定必須憑購(gòu)房發(fā)票才能提取公積金，這對(duì)很多想拿公積金作為購(gòu)房首付的家庭來(lái)說(shuō)，是很大的不便。住房公積金既然有閑置資金，就應(yīng)該先滿足繳存職工提取公積金作為首付的需求，然后再作它用。
　　政策要點(diǎn)
　　政府承擔(dān)落實(shí)還貸責(zé)任
　　確保貸款本息按時(shí)償還
　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，利用住房公積金閑置資金發(fā)放的保障性住房建設(shè)貸款，必須定向用于經(jīng)濟(jì)適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置用房、特大城市政府投資的公共租賃住房建設(shè)，禁止用于商品住房開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　當(dāng)然，利用公積金支持保障性住房建設(shè)須以保證公積金繳存職工的合法權(quán)益為前提�！秾�(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止無(wú)償調(diào)撥使用。
　　同時(shí)，利用住房公積金貸款建設(shè)保障性住房，必須嚴(yán)格控制供應(yīng)對(duì)象，面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭。完善申請(qǐng)、審核、輪候、復(fù)核等制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。在同等條件下，繳存住房公積金的中低收入住房困難職工，優(yōu)先購(gòu)買或租賃。
　　為加強(qiáng)貸款管理、保證資金安全，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確了一系列加強(qiáng)貸款管理、保證資金安全的措施。一是設(shè)立資金監(jiān)管專項(xiàng)賬戶，對(duì)貸款資金流動(dòng)實(shí)行全程封閉管理；二是住房公積金管理中心對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，并提交 試點(diǎn)城市住房公積金管理委員會(huì)審議、人民政府批準(zhǔn)；三是住房公積金管理中心要加強(qiáng)貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理，切實(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)；四是落實(shí)貸款抵押，借款人必須以在建項(xiàng)目、房產(chǎn)或土地使用權(quán)足額抵押，不得重復(fù)抵押；五是規(guī)定 試點(diǎn)城市政府承擔(dān)落實(shí)償還貸款的責(zé)任， 確保貸款本息按時(shí)償還。
　　據(jù)了解，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將在《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后60日內(nèi)，將 試點(diǎn)城市名單及實(shí)施方案送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行審核批準(zhǔn)�！秾�(shí)施意見(jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，非 試點(diǎn)城市不得利用住房公積金發(fā)放任何項(xiàng)目貸款。
　　影響
　　增加保障房有助
　　控制商品房?jī)r(jià)格
　　將閑置的住房公積金用于保障性住房的建設(shè)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)是否也會(huì)有所影響呢？
　　中原地產(chǎn)胡廣東表示，短期內(nèi)，該政策對(duì)樓市應(yīng)該不會(huì)有什么影響。首先，政策還處于試點(diǎn)階段，即使能夠通過(guò)向公積金貸款解決保障性住房的建設(shè)資金，地方政府也不一定會(huì)立刻落實(shí)；其次，即使保障性住房增加了，但如果享受住房保障的收入等限制條件不調(diào)整，受影響的還是一小部分人群，“只要滿足條件的人買不起，買得起的人不符合條件這一悖論不得到解決，對(duì)樓市就很難會(huì)有影響”。
　　不過(guò)新加坡原重建局局長(zhǎng)、總規(guī)劃師，被稱為“新加坡規(guī)劃之父”的劉太格強(qiáng)調(diào)，雖然中國(guó)短期之內(nèi)不可能解決絕大多數(shù)住房困難家庭的住房需求，商品房的價(jià)格甚至也出現(xiàn)泡沫，但大量的保障性住房是一定有助于控制房?jī)r(jià)的。他認(rèn)為，隨著保障性住房越建越多，享受標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，依賴商品房市場(chǎng)來(lái)解決住宅問(wèn)題的人群將會(huì)越來(lái)越小，這樣的話，商品房的價(jià)格將越來(lái)越趨于理性和平穩(wěn)。