每年都備受矚目的公務(wù)員考試，在報(bào)考條件中卻存在著多種多樣的歧視性要求。

中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所針對(duì)國(guó)家公務(wù)員招聘中的歧視狀況進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并于4月7日發(fā)布了《國(guó)家公考員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查》報(bào)告(以下稱“調(diào)查報(bào)告”)。

此次調(diào)查選取中央國(guó)家機(jī)關(guān)，以及北京市、黑龍江省、浙江省、廣西自治區(qū)四個(gè)省、市、自治區(qū)的公務(wù)員招聘廣告為調(diào)查對(duì)象。調(diào)查依據(jù)則均來(lái)自所涉及部門的公務(wù)員錄取系統(tǒng)官方網(wǎng)站。

調(diào)查報(bào)告所得出的結(jié)論并不樂(lè)觀，“歧視現(xiàn)象比較嚴(yán)重”，“社會(huì)嚴(yán)重缺少平等的就業(yè)觀念和意識(shí)”。

“目前看來(lái)，制度性的歧視是最為嚴(yán)重，我們首先要做的就是修改相關(guān)的規(guī)定。”此次調(diào)研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所教授蔡定劍說(shuō)。

制度性歧視

調(diào)查報(bào)告對(duì)“歧視”進(jìn)行了定義，指用人單位基于與職業(yè)崗位內(nèi)在要求無(wú)關(guān)的因素做出的任何區(qū)別、排除、限制或優(yōu)惠。

同時(shí)依據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》和我國(guó)的就業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，調(diào)研共設(shè)定了八種歧視類型，包括：性別、民族、殘疾、社會(huì)身份、政治面貌、年齡、健康、身體特征。

在公務(wù)員招考當(dāng)中，健康歧視和年齡歧視存在于所有的招聘職位當(dāng)中。這是因?yàn)樵谖覈?guó)《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》第十六條和《公務(wù)員錄用體檢通行標(biāo)準(zhǔn)(試行)》第十九條當(dāng)中，分別存在著十八至三十五歲和艾滋病不合格的歧視性規(guī)定。

除規(guī)范性文件造成的健康歧視和年齡歧視外，政治面貌歧視在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視中排位最高，占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘總職位數(shù)的21.69%；占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的8.38%。排在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考政治面貌歧視之后的，依次是身體特征歧視、性別歧視和社會(huì)身份歧視。

而在地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘中，社會(huì)身份歧視則成為僅僅次于年齡歧視和健康歧視的第三大歧視類型，占地方公務(wù)員總職位數(shù)的72.46%，招聘歧視總量的24.39%。

所謂社會(huì)身份歧視，包括戶籍歧視、地域歧視、出身歧視、身份歧視四種。

調(diào)查報(bào)告指出，地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘中的社會(huì)身份歧視的比例如此之高，主要是因?yàn)檎憬�省、北京市和廣西壯族自治區(qū)在公務(wù)員招錄中對(duì)應(yīng)聘者戶籍、生源加以限制，或者給當(dāng)?shù)貞艏�、生源的�?yīng)聘者以優(yōu)惠對(duì)待。

以浙江省為例，浙江省的社會(huì)身份歧視在其3681個(gè)崗位中占據(jù)了3450個(gè)崗位，達(dá)93.72%。

地方就業(yè)歧視區(qū)域特點(diǎn)

在地方公務(wù)員的招考當(dāng)中，不同地區(qū)的歧視狀況也存在著不同的特點(diǎn)。

北京市的政治面貌歧視尤為嚴(yán)重，其公務(wù)員招考中政治面貌歧視占職位總數(shù)的比例比中央機(jī)關(guān)高出8個(gè)百分點(diǎn)，更高于調(diào)查所涉及的其他地區(qū)。

黑龍江的司法、公安系統(tǒng)就業(yè)歧視情況嚴(yán)重。司法系統(tǒng)的歧視更多涉及性別、年齡、身體特征等；而公安系統(tǒng)的歧視則突出表現(xiàn)為，富有地方保護(hù)主義色彩的社會(huì)身份歧視。

不少公安系統(tǒng)的崗位往往有黑龍江省警校畢業(yè)這樣的要求。

除社會(huì)身份歧視外，浙江省的性別歧視比中央機(jī)關(guān)和其他省市自治區(qū)都要嚴(yán)重，全省822個(gè)崗位中存在著性別歧視，占總崗位數(shù)的兩成多。

省級(jí)公務(wù)員中存在的性別歧視要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地級(jí)市中存在的性別歧視，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的性別歧視反而要多于經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)的城市。

廣西相對(duì)中央機(jī)關(guān)和其他省市自治區(qū)來(lái)講，就業(yè)歧視的比例不高，類型也主要集中在年齡、健康和社會(huì)身份等方面。但調(diào)查報(bào)告指出，廣西招考簡(jiǎn)章的規(guī)定模糊，對(duì)各個(gè)崗位的描述過(guò)于簡(jiǎn)單，難以從招考簡(jiǎn)章的描述中得到更多有效信息。

蔡定劍說(shuō)：“目前的這個(gè)調(diào)研主要是面對(duì)公開的招聘信息，復(fù)試階段的各種‘潛規(guī)則’難以鑒別。”

此外，調(diào)查報(bào)告還提到了幾種現(xiàn)象，但現(xiàn)階段尚未列入到就業(yè)歧視的類型當(dāng)中。

一個(gè)是對(duì)應(yīng)聘者畢業(yè)年限的要求，即報(bào)考條件中規(guī)定某一特定年限之前或者之后畢業(yè)的考生具有報(bào)考資格或者享受優(yōu)惠和優(yōu)先的權(quán)利。這雖然對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生提供了傾向性保護(hù)，但侵犯了往屆生平等就業(yè)的機(jī)會(huì)。

一個(gè)是對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求，即要求國(guó)有單位工作經(jīng)驗(yàn)而排除私營(yíng)企業(yè)、非政府組織等單位的工作經(jīng)驗(yàn)，這實(shí)質(zhì)上是排除非體制內(nèi)的人報(bào)考。

再一個(gè)是對(duì)學(xué)歷的要求，這主要體現(xiàn)為職位對(duì)學(xué)歷要求的不合理。如廣西壯族自治區(qū)黨校辦公室秘書、地方稅務(wù)局直屬稅務(wù)局基層征管崗位都要求碩士研究生以上學(xué)歷。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，這種要求“不僅沒(méi)有必要，更是資源浪費(fèi)”。

(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)