㈣ 城市規(guī)劃

    城市規(guī)劃以合理利用土地、協(xié)調(diào)城市物質(zhì)空間布局、指導城市健康有序地發(fā)展為己任，對土地開發(fā)、利用起指導作用。原有的城

    市規(guī)劃帶有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的色彩，市場經(jīng)濟體系建立后，其科學性、適用性都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我國部分城市如深圳特區(qū)已開始進行

    城市規(guī)劃圖則體系的改革，將規(guī)劃分為發(fā)展策略、次區(qū)域發(fā)展綱要、法定圖則、發(fā)展大綱圖和詳細藍圖等五個層次，高層次的規(guī)劃應能

    指導土地的開發(fā)和供應，低層次的細部規(guī)劃應能為土地出讓過程中確定規(guī)劃要點提供依據(jù)。整個規(guī)劃力求體現(xiàn)超前性、科學性、動態(tài)性和適用性。

    實際上，社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、城市規(guī)劃、土地供應計劃都對土地配置，因而也對房地產(chǎn)市場的運行起重要作用，政府供應土地的

    過程應是具體實施國民經(jīng)濟計劃、城市規(guī)劃的過程。面對日益發(fā)育的市場環(huán)境，三個計劃除改善各自的技術、觀念和管理方式外，有必要相互協(xié)調(diào)，形成土地配置及調(diào)控房地產(chǎn)市場的計劃體系。

    ㈤ 地價政策

    房地產(chǎn)價格是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的主要對象，因為房地產(chǎn)價格不但直接影響房地產(chǎn)市場的運作，而且對整體社會經(jīng)濟、投資環(huán)

    境產(chǎn)生直接的影響。雖然房地產(chǎn)價格主要取決于市場供求關系，但由于地價對房地產(chǎn)價格影響很大，城市土地又由政府壟斷出讓，所以政府可以用地價對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控。

    地價、建造成本、專業(yè)費用、管理費用、財務費用、投資利潤、稅金等因素極大地影響著房地產(chǎn)市場上的供給價格。在一定時期內(nèi)。

    建造成本及與之相關的專業(yè)費用和管理費用、財務費用和稅金大體固定在一定水平上，通過調(diào)控地價來間接調(diào)控房地產(chǎn)價格，經(jīng)常是十分有效的。政府通過調(diào)整土地供應數(shù)量、調(diào)整與土地開發(fā)相關的

    稅費政策等經(jīng)濟手段，靈活運用協(xié)議、掛牌、招標、拍賣四種出讓方式，以及必要時通過直接的行政干預，都可以對地價進行有效的調(diào)控。

    ㈥ 稅收政策

    房地產(chǎn)稅收政策是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的核心政策之一。正確運用稅收杠桿不但可以理順分配關系、保證政府土地收益，還可以

    通過稅賦差別體現(xiàn)政府的稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策，進而對抑制市場投機、控制房地產(chǎn)價格、規(guī)范房地產(chǎn)市場交易行為等方面起到明顯的

    作用。例如，美國通過免除公司所得稅這一稅務優(yōu)惠政策，推動了房地產(chǎn)投資信托行業(yè)的發(fā)展壯大。世界許多國家和地區(qū)，通過個人購房稅務優(yōu)惠政策，有效推動了住房自有率水平的提高。

    ㈦ 租金控制

    租賃市場是房地產(chǎn)市場的一個重要組成部分，租金作為房地產(chǎn)的租賃價格、同樣是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的主要對象之一，合理的

    租金水平應與整體經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。在運行正常的房地產(chǎn)市場，租金還與房地產(chǎn)價格保持合理的比例。與交易價格一樣，租金也包含土地因素的影響。畸高的租金和租金回報率，往往意味著調(diào)控手段的無力和級差地租的流失，不利于房地產(chǎn)市場和整體經(jīng)濟的運行。

    三、規(guī)范房地產(chǎn)市場行為的措施

    ㈠ 健全市場準入制度

    為保證競爭的規(guī)范和政府管理的有效性，建立完善的資質(zhì)審查制度，確定進入市場的資格是必要的。建立資質(zhì)審查制度的原則首

    先是公開化，只有透明度高，才便于社會監(jiān)督。其次是標準化，即明確、具體地規(guī)定進入某類市場必須具備的最低資格標準。各城市

    對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、建筑施工企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務機構、物業(yè)管理機構等的行業(yè)準入資格都作了明確的規(guī)定。

    當然，隨著市場機制的健全和政府職能的轉變，對企業(yè)資格、資質(zhì)的管理職能，已經(jīng)開始逐步向行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律組織過渡。

    ㈡ 推動行業(yè)誠信體系建設

    市場經(jīng)濟，誠信為本。房地產(chǎn)業(yè)作為國家社會經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾切身利益相關的服務行業(yè)，誠信建設尤為重要。建設部推動建

    設的"中國房地產(chǎn)信用檔案"系統(tǒng)，為房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供了公平競爭的平臺，推動了企業(yè)自身的誠信體系信用文化建設，為規(guī)范房地產(chǎn)市場中的企業(yè)行為進行了有益的嘗試。

    ㈢ 規(guī)范交易程序

    用法律形式規(guī)范主要的房地產(chǎn)交易方式，是抑制投機、維護市場秩序的有效措施。各城市對土地出讓、房屋預售、買賣、抵押、

    租賃以及產(chǎn)權登記等都規(guī)定有固定的辦事程序和所需滿足的必要條件。例如，商品房預售必須向城市房地產(chǎn)市場管理部門申請，申請

    時必須提交國有土地使用權證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、開工證、預售計劃和工程建設計劃、預售款的監(jiān)管方案、

    經(jīng)銀行或注冊會計師審核的除地價款外投入的建設資金已達25%的驗資證明等文件。

    ㈣ 加強產(chǎn)權管理

    由于房地產(chǎn)不可能真正地拿到市場上去交易，所以房地產(chǎn)交易實際上是一種權益交易，權益讓渡是房地產(chǎn)市場活動的核心內(nèi)容之

    一。房地產(chǎn)產(chǎn)權登記不僅要發(fā)揮保障投資者（業(yè)主）權益的基本功能，還要發(fā)揮方便流通、維護交易秩序、代征稅費以及對房地產(chǎn)市場動

    態(tài)跟蹤管理的功能。產(chǎn)權登記不僅是房地產(chǎn)市場管理的基礎和前提，而且可以成為微觀管理的樞紐，諸多宏觀政策、房地產(chǎn)法規(guī)都可以在產(chǎn)權登記管理過程中具體實施。