中國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差別與人口大規(guī)�？鐓^(qū)域流動(dòng)遷移及其特點(diǎn)密切相關(guān)，不同地區(qū)人民生活水平和公共服務(wù)大體相當(dāng)是評(píng)判區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最綜合指標(biāo)。對(duì)人口大量流動(dòng)遷移條件下實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要處理好人口集聚和經(jīng)濟(jì)集聚、地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展和均衡協(xié)調(diào)、城市化和新農(nóng)村建設(shè)、控制國土開發(fā)強(qiáng)度和空間引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)關(guān)系問題

    鑒于人口流動(dòng)遷移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響十分廣泛深刻。筆者借討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題機(jī)會(huì)從人口流動(dòng)遷移視角談一些認(rèn)識(shí)和思考，以供進(jìn)一步探討。

    一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別和人口大規(guī)模流動(dòng)遷移

    中國國情特點(diǎn)之一是地域差異大。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和區(qū)際開放國際開放不斷擴(kuò)大加深的條件下，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，相應(yīng)地，地區(qū)之間的人口流動(dòng)和遷移規(guī)模不斷擴(kuò)大。這種大規(guī)模的人口流動(dòng)和遷移，反映著全國、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的深刻變化。人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境關(guān)系的演變，十分深刻地影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為重要的現(xiàn)實(shí)問題和理論問題。這種大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移，在中國近30年改革開放和發(fā)展條件下，呈現(xiàn)出一些顯著的特點(diǎn)：

    ——人口跨區(qū)域大規(guī)模流動(dòng)。這不僅表現(xiàn)為各省市區(qū)范圍內(nèi)的流動(dòng)，更表現(xiàn)為省際之間，全國東、中、西部之間的大范圍流動(dòng)。

    ——農(nóng)村人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。這不僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也表現(xiàn)為從內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村向沿海大中城市轉(zhuǎn)移。

    ——從短期流動(dòng)向真正意義上的人口遷移轉(zhuǎn)變。在初始階段，人口流動(dòng)以短期的外出務(wù)工經(jīng)商為主，隨著時(shí)間的推移和發(fā)展的需要，這種人口流動(dòng)由短期向常年轉(zhuǎn)變，其中一部分在就業(yè)地有了比較固定的職業(yè)和住所，轉(zhuǎn)向真正意義上的遷移。

    ——在時(shí)序上，從區(qū)際流動(dòng)為主逐步向城鄉(xiāng)遷移為主轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)80年代到90年代初中期，主要是地區(qū)間的人口流動(dòng)，主要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)先發(fā)展地區(qū)工業(yè)化的拉動(dòng)，特別是沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)改制后的加快發(fā)展，以及改革開放以后農(nóng)村人口外出尋求致富門路的推力。上世紀(jì)90年代中期以來，在工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)的條件下，部分地區(qū)特別是沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入了城市化加速期，工業(yè)向大城市的工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，人口流動(dòng)集中表現(xiàn)為從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

    ——農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移由就業(yè)非農(nóng)化向市民化轉(zhuǎn)變。黨的十六大以來，中共中央作出了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，加快了戶籍制度和進(jìn)城農(nóng)民身分待遇相關(guān)制度的改革，提出了逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)，從而推動(dòng)了進(jìn)城農(nóng)民向市民的逐步轉(zhuǎn)變。有人認(rèn)為，中國正在迎接"人的城市化"，或者說"新一輪城市化的核心聚焦在人的城市化".

    從中國城市化的特點(diǎn)看，十多年前，中國明顯存在著"隱性"城市化現(xiàn)象，即農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，上世紀(jì)90年代中期以來，隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城，出現(xiàn)了"假性"城市化現(xiàn)象，就是統(tǒng)計(jì)上在城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口相當(dāng)大數(shù)量并未取得市民身分，而是進(jìn)城從事勞作的"農(nóng)民工".從發(fā)展趨勢(shì)看，一方面，隨著發(fā)展轉(zhuǎn)型和城市化的演進(jìn)，必然要求把這種"假性"城市化轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸?shí)的城市化。另一方面，就"農(nóng)民工"而言，老一代農(nóng)民工中，相當(dāng)一部分有著回鄉(xiāng)的意愿，而新一代農(nóng)民工（所謂"80后一代"）則有著相當(dāng)強(qiáng)烈的"市民愿望"，他們將以在城市工作和生活為依歸。

    二、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和判斷

    目前，無論全國還是浙江這樣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差別都相當(dāng)大。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別，怎樣判斷地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較協(xié)調(diào)或所謂"均衡發(fā)展"，學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者都有著不同的看法。下面，對(duì)幾種觀點(diǎn)作一些分析探討。

    （一）縮小人均GDP差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局和人口分布大體相當(dāng)。以人均GDP差距來判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)狀況，是一種常見的觀點(diǎn)。不少論著引用日本三大都市圈集中了全國65%的人口和70%的經(jīng)濟(jì)來闡述這種觀點(diǎn)。國家發(fā)展和改革委副主任陳銘德和副秘書長(zhǎng)楊偉民在關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的論述中都明確地指出，我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要問題，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、經(jīng)濟(jì)集聚多的地區(qū)沒有集聚相應(yīng)的人口，造成各地區(qū)間人均生產(chǎn)總值的差距擴(kuò)大；二是勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口在空間上分離，造成地區(qū)之間公共服務(wù)水平差距過大。他們也都引用日本三大都市圈經(jīng)濟(jì)和人口分布這一事實(shí)，來說明經(jīng)濟(jì)布局與人口分布應(yīng)"大體相當(dāng)".但人均GDP作為判斷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)，有三點(diǎn)值得研究：

    一是受自然條件、資源條件和區(qū)位條件等諸多因素的影響，人均GDP差距縮小的過程是相當(dāng)長(zhǎng)的，而且"大體相當(dāng)"的程度也可能會(huì)有差異。例如，楊偉民文章中引用的"歐盟由倫敦、巴黎、米蘭、慕尼黑和漢堡等大都市組成的五邊形地區(qū)，在歐盟東擴(kuò)前占20%的領(lǐng)土、擁有40%的人口和50%的生產(chǎn)總值"，據(jù)此可以計(jì)算出五邊形地區(qū)內(nèi)外人均生產(chǎn)總值的差距為1.5：1；比該文同時(shí)引用的日本三大都市圈"集中了全國65%的人口和70%的經(jīng)濟(jì)"可以計(jì)算出圈內(nèi)外人均生產(chǎn)總值差距1.25：1，就有不少的差距。因此，大體相當(dāng)?shù)牧炕�尺度要因時(shí)制宜，保持彈性。

    二是從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)布局與人口分布的相互關(guān)系在動(dòng)態(tài)變化過程中可能會(huì)有波動(dòng)，而不一定是直線式地趨向于"大體相當(dāng)".例如，在不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的率先轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移等因素，可能在一個(gè)時(shí)期內(nèi)使這些地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度比欠發(fā)達(dá)地區(qū)更快，使經(jīng)濟(jì)密度的提高比人口密度的提高更快一些，從而使人均GDP的差距在一個(gè)時(shí)期內(nèi)趨于擴(kuò)大，要經(jīng)歷這樣一個(gè)過程以后，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局和人口分布才會(huì)較快地趨向于"大體相當(dāng)".

    三是不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和人口分布大體相當(dāng)可能要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過程，在全國進(jìn)入相當(dāng)發(fā)達(dá)階段以后才能最終實(shí)現(xiàn)。

    （二）不同地區(qū)居民收入水平大體相當(dāng)。目前，地區(qū)居民收入差距既用來研究分析收入分配問題，也用來衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。從全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，地區(qū)之間居民收入差距，比人均生產(chǎn)總值差距小。2005年東部地區(qū)與西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值的差距為2.55：1，城鎮(zhèn)居民可支配收入的差距為1.52：1，農(nóng)村居民人均純收入的差距為1.98：1.這說明，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，東部地區(qū)和西部地區(qū)之間，通過相互間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和人口流動(dòng)引起的收入轉(zhuǎn)移等多種渠道，縮小了地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)際差距。

    再看浙江省杭州市與麗水市的比較，2005年人均GDP差距為3.68：1，農(nóng)村居民人均純收入差距為2.14：1，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距為1.29：1.居民收入差距比人均GDP差距小得多，城鎮(zhèn)居民收入已相當(dāng)接近。

    通過以上數(shù)據(jù)比較，可以看出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為居民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，在地區(qū)居民收入差距中有所反映；地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、區(qū)域政策、轉(zhuǎn)移支付和人口流動(dòng)等，使地區(qū)之間居民收入差距和實(shí)際生活水平比人均GDP差距小得多。因此，居民收入水平是判斷地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度的重要指標(biāo)之一。

    （三）人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)。黨的十六大以來，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想，把"人與自然和諧發(fā)展"列為"五個(gè)統(tǒng)籌"之一，作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)任務(wù)提上了重要日程。這意味著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，"根據(jù)資源環(huán)境承載力，現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌考慮全國人口分布、經(jīng)濟(jì)分布、國土利用和城鎮(zhèn)化格局"，也就是要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，這應(yīng)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和要求之一。

    （四）不同地區(qū)人民生活水平和公共服務(wù)大體相當(dāng)。這是最近提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。2007年7月國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見中，要求形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。國家發(fā)展和改革委副主任陳銘德在全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作座談會(huì)上的講話中提出 ，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的是"使生活在不同區(qū)域的人民享有大體相當(dāng)?shù)纳�活水平和公共服�?wù)".楊偉民提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，"是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化、生活條件的同質(zhì)化，從而實(shí)現(xiàn)人民生活大體相當(dāng)".

    人民生活水平和公共服務(wù)大體相當(dāng)，是一個(gè)評(píng)判區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性指標(biāo)，在很大程度上反映了下列四項(xiàng)內(nèi)容。一是人均GDP作為人民生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，與人民生活水平有著相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)性；二是城鄉(xiāng)居民收入，是人們物質(zhì)消費(fèi)和精神生活的經(jīng)濟(jì)來源；三是公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)居民享受大致相同的就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，在現(xiàn)代社會(huì)居民生活中占有越來越重要的地位；四是良好的生態(tài)、環(huán)境是提高居民生活質(zhì)量的必要條件。