2012年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)輔導(dǎo)：城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本概念
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2011-12-06
城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。溫家寶同志《在中國市長協(xié)會第三次代表大會上的講話》中指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。通過加強和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境”。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
這部法律確定的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，體現(xiàn)了一個突出特點，即一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)，下位規(guī)劃不得違反上位規(guī)劃的原則。規(guī)劃作為政府的職能，第一不能超越其行政轄區(qū)，第二不能超越法定的行政事權(quán)。如果把城鎮(zhèn)看做空間上的一個點，把國家、省、縣看做空間上的一個面，則可把城市、鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃理解為對點上建設(shè)的管理，把國家、省、縣的規(guī)劃理解為是從面的層次上協(xié)調(diào)若干點上的建設(shè)開發(fā)活動。兩方面的職責(zé)都是不可缺少的。
上級政府與下級政府之間，也同樣存在點與面的關(guān)系。市縣政府需要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，�。ㄗ灾螀^(qū)）政府需要協(xié)調(diào)市縣的發(fā)展，中央政府需要協(xié)調(diào)各省區(qū)的發(fā)展。各級政府都要從實施科學(xué)管理的需要出發(fā)，制定和實施本級政府的規(guī)劃。國家、省、縣要制定協(xié)調(diào)多個次一級行政地域單位空間發(fā)展的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)要制定本行政區(qū)域的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
