3、“一書兩證”的擬定與核發(fā)。

　�。�1） 在城市規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)掌握的幾點(diǎn)原則

　　“一書兩證”的擬定與核發(fā)及后面的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的擬定和城市規(guī)劃實(shí)施管理案件的處理，都屬于城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容。根據(jù)《城市規(guī)劃法》和國務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)文件精神，我認(rèn)為在城市規(guī)劃實(shí)施管理中，要掌握以下幾點(diǎn)原則：

　　1）城市政府的主要職責(zé)是把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，城市市長要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來。

　　2）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個(gè)人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，都嚴(yán)格執(zhí)行法定的“一書兩證”制度。

　　3）城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)。城市規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進(jìn)行建設(shè)以規(guī)劃審批權(quán)及“一書兩證”的核發(fā)，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。已經(jīng)下放了的規(guī)劃審批權(quán)，必須限期無條件收回。

　　4）城市轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進(jìn)行建議的規(guī)劃審批權(quán)及“一書兩證”的核發(fā)，已下放開發(fā)區(qū)的，要收歸所在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門，對于確有必要又具備務(wù)件而在各類開發(fā)區(qū)、大中城市的區(qū)級等設(shè)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，只能作為上級城市規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)，行使上級城市規(guī)劃主管部門委托的建設(shè)項(xiàng)目建議權(quán)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。

　�。�2） 掌握建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的格式與內(nèi)容

　　1）建設(shè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　2）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書以表格形式體現(xiàn)，其格式詳見《實(shí)務(wù)》第35——38頁。

　　3）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書內(nèi)容必須包括建設(shè)項(xiàng)目選定的地點(diǎn)和用地范圍的紅線團(tuán)。

　　4）選址意見書實(shí)行分級審批。

　　《實(shí)務(wù)》一書上列出的分級審批管理的第4條和第6條，目前我省執(zhí)行不很好，有的地市不按規(guī)定上報(bào)省建設(shè)廳批準(zhǔn)核發(fā)選址意見書，而直接就批準(zhǔn)核發(fā)，這是違背國家規(guī)定的。建設(shè)部97年177號文件（建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的通知》的通知），進(jìn)一步規(guī)定：“今后對于涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目和大中型建設(shè)項(xiàng)目以及對城市規(guī)劃實(shí)施有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)由項(xiàng)目所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)依據(jù)城市規(guī)劃提出選址意見書及具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，報(bào)送批準(zhǔn)建設(shè)用地或建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的部門相應(yīng)等級的城市規(guī)劃行政主管部門審批。未經(jīng)相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門審批的，所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。