產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

    廣西是一個(gè)后發(fā)展地區(qū)，造紙、化工、建材、冶金、有色和電力等高耗能行業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重高達(dá)41.8%，占規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的84.3%.大型龍頭企業(yè)平均每家資產(chǎn)量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年均產(chǎn)值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的60%左右。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致了全區(qū)城市化水平低、資源環(huán)境壓力大的問(wèn)題。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，就成為廣西實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

    要遵循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化梯度發(fā)展規(guī)律，實(shí)施錯(cuò)位布局策略。根據(jù)梯度推進(jìn)理論，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)總是由發(fā)達(dá)地區(qū)向次發(fā)達(dá)地區(qū)，再向落后地區(qū)推進(jìn)，呈現(xiàn)出梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地相對(duì)充足、勞動(dòng)力充裕，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯優(yōu)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化梯度發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，強(qiáng)化中心城市、中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和錯(cuò)位發(fā)展。例如廣西，在中心城市要發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)布局大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；中小城市以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)要從有利于降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)者收入出發(fā)，著力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為中心城市配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)等。

    要順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局趨勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持策略。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出要按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面需要大力扶持適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，另一方面要爭(zhēng)取國(guó)家布局一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成支柱產(chǎn)業(yè)。從而形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展格局。廣西近年來(lái)抓住國(guó)家批準(zhǔn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)著力打造一批千億元產(chǎn)業(yè)園，加快形成有實(shí)力、有影響、有特色的臨海產(chǎn)業(yè)體系，將廣西打造成為中國(guó)西南重要石化基地、電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地、面向東盟的出口基地，以及中國(guó)重要新材料產(chǎn)業(yè)基地。

    要按照地區(qū)差異，實(shí)施分類(lèi)突破策略。不同的地區(qū)具有不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，培育和發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)需要從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，深入分析、合理規(guī)劃、分類(lèi)突破。目前，廣西規(guī)劃推進(jìn)18項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其中，電子信息、石化等14項(xiàng)產(chǎn)業(yè)將被打造成為千億元產(chǎn)業(yè)，突出體現(xiàn)資源消耗少、市場(chǎng)潛力大、綜合效益好等特點(diǎn)。而對(duì)于高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)則限制其發(fā)展，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則給予不同程度的政策支持，幫助其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系策略。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要根據(jù)自身現(xiàn)有三次產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，打造欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面要按照發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的要求，做大做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路；再一方面要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從滿(mǎn)足消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的角度出發(fā)，前瞻性地發(fā)展旅游、文化、物流、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照這一思路，廣西經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的22.9：37.9：39.2調(diào)整為2010年的17.6：47.5：34.9，2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為5.5%、64.8%和29.7%.

    要圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施科技創(chuàng)新策略。“十二五”時(shí)期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新資源的全面整合，加大對(duì)科技創(chuàng)新的政策扶持力度，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性、創(chuàng)造性，要大力引進(jìn)為各類(lèi)企業(yè)服務(wù)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，營(yíng)造良好環(huán)境留住人才，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大的人才支持。

    實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，需要強(qiáng)有力的保障才能扎實(shí)推進(jìn)。

    一要統(tǒng)一思想形成共識(shí)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一思想，更新觀念，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的良好氛圍。具體到廣西而言，要立足實(shí)際，強(qiáng)調(diào)實(shí)干。在新的領(lǐng)域，要先干，在干中學(xué)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒和消化發(fā)達(dá)地區(qū)的新觀念、新思路、新做法、新經(jīng)驗(yàn)，在借鑒中走自己的路，并及時(shí)總結(jié)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，掙脫不利于科學(xué)發(fā)展的思想束縛。

    二要努力創(chuàng)造局部性先發(fā)優(yōu)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中要發(fā)揮在一些領(lǐng)域中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造發(fā)達(dá)地區(qū)不愿或不能占有的優(yōu)勢(shì)，從而形成自身的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，廣西正是積極利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)每年在南寧舉辦的優(yōu)勢(shì)，在鞏固發(fā)展商貿(mào)、運(yùn)輸、通訊等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展旅游、物流、會(huì)展、信息和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而在競(jìng)爭(zhēng)中逐步形成局部性的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。此外，還充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，提升糖業(yè)、鋁業(yè)、汽車(chē)和工程機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促使廣西從資源開(kāi)發(fā)型工業(yè)逐步向重化工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

    三要制定地區(qū)性?xún)?yōu)惠扶持政策。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持優(yōu)惠政策，比如西部大開(kāi)發(fā)政策和各種專(zhuān)項(xiàng)政策，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定更加具體的政策，以扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。廣西在工業(yè)化過(guò)程中制定了加快工業(yè)化的決定和40個(gè)配套文件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；制定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入本地區(qū)；制定了園區(qū)發(fā)展政策，把各類(lèi)園區(qū)作為吸引資本的突破口，充分發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；制定了推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定及20個(gè)配套文件，加強(qiáng)中心城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，加快培育發(fā)展特色名鎮(zhèn)名村，使之成為促進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的新動(dòng)力。

    四要高度重視體制機(jī)制創(chuàng)新。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供體制保障。要著力做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的頂層設(shè)計(jì)，從全局角度謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的思路和方案。從2010年開(kāi)始，廣西根據(jù)做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)的決定，建立了符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的政績(jī)考核制度和區(qū)域之間、部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有力地推動(dòng)了各級(jí)干部以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把工作和精力放在謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展、加快發(fā)展上，有效發(fā)揮了體制機(jī)制的保障作用，確保了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)工作落到實(shí)處。