廣西是一個后發(fā)展地區(qū)，造紙、化工、建材、冶金、有色和電力等高耗能行業(yè)在工業(yè)總產值中的比重高達41.8%，占規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的84.3%.大型龍頭企業(yè)平均每家資產量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年均產值僅相當于全國平均水平的60%左右。這一產業(yè)結構，直接導致了全區(qū)城市化水平低、資源環(huán)境壓力大的問題。因此，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，就成為廣西實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

要遵循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化梯度發(fā)展規(guī)律，實施錯位布局策略。根據梯度推進理論，經濟社會發(fā)展趨勢總是由發(fā)達地區(qū)向次發(fā)達地區(qū)，再向落后地區(qū)推進，呈現出梯度發(fā)展態(tài)勢。欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展用地相對充足、勞動力充裕，具備產業(yè)發(fā)展的明顯優(yōu)勢。欠發(fā)達地區(qū)要從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化梯度發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，強化中心城市、中小城市和重點鎮(zhèn)的產業(yè)分工協(xié)作和錯位發(fā)展。例如廣西，在中心城市要發(fā)揮綜合優(yōu)勢，重點布局大產業(yè)，發(fā)展高新技術產業(yè)；中小城市以及重點城鎮(zhèn)要從有利于降低生產成本，提高勞動者收入出發(fā)，著力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)和為中心城市配套服務的產業(yè)等。

要順應國家產業(yè)布局趨勢，實施產業(yè)扶持策略。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出要按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產業(yè)生產力布局。根據國家產業(yè)布局戰(zhàn)略，欠發(fā)達地區(qū)一方面需要大力扶持適合本地區(qū)發(fā)展的產業(yè)，另一方面要爭取國家布局一些重大產業(yè)項目，形成支柱產業(yè)。從而形成布局合理、結構優(yōu)化的發(fā)展格局。廣西近年來抓住國家批準北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的機遇，在北部灣經濟區(qū)著力打造一批千億元產業(yè)園，加快形成有實力、有影響、有特色的臨海產業(yè)體系，將廣西打造成為中國西南重要石化基地、電子信息產業(yè)制造基地、面向東盟的出口基地，以及中國重要新材料產業(yè)基地。

要按照地區(qū)差異，實施分類突破策略。不同的地區(qū)具有不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，培育和發(fā)展區(qū)域產業(yè)需要從自身優(yōu)勢出發(fā)，深入分析、合理規(guī)劃、分類突破。目前，廣西規(guī)劃推進18項重點產業(yè)，其中，電子信息、石化等14項產業(yè)將被打造成為千億元產業(yè)，突出體現資源消耗少、市場潛力大、綜合效益好等特點。而對于高能耗、高污染、低附加值的產業(yè)則限制其發(fā)展，對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)則給予不同程度的政策支持，幫助其實現跨越式發(fā)展。

要根據現有產業(yè)結構，實施現代產業(yè)體系策略。欠發(fā)達地區(qū)要根據自身現有三次產業(yè)的特點，以產業(yè)結構升級為目標，堅持市場化導向，打造欠發(fā)達地區(qū)的現代產業(yè)體系。一方面要按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，通過農業(yè)科技進步和創(chuàng)新來發(fā)展現代農業(yè)；另一方面要按照發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟的要求，做大做強做優(yōu)現有優(yōu)勢產業(yè)，培育支柱產業(yè)，扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)，走新型工業(yè)化道路；再一方面要根據本地經濟發(fā)展水平，從滿足消費、引導消費和適應經濟社會發(fā)展需要的角度出發(fā)，前瞻性地發(fā)展旅游、文化、物流、金融、會展等現代服務業(yè)。按照這一思路，廣西經過“十一五”時期的發(fā)展，產業(yè)結構出現了重大調整，三次產業(yè)比例由2005年的22.9：37.9：39.2調整為2010年的17.6：47.5：34.9，2010年第一、二、三產業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為5.5%、64.8%和29.7%.

要圍繞產業(yè)優(yōu)化升級，實施科技創(chuàng)新策略。“十二五”時期，欠發(fā)達地區(qū)要把增強自主創(chuàng)新能力作為產業(yè)結構調整的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，著力推進科技創(chuàng)新資源的全面整合，加大對科技創(chuàng)新的政策扶持力度，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產業(yè)整體技術水平。要加強人才隊伍建設，充分調動各類人才的積極性、創(chuàng)造性，要大力引進為各類企業(yè)服務的高素質專業(yè)人才，營造良好環(huán)境留住人才，為推動產業(yè)結構優(yōu)化升級提供強大的人才支持。

實踐證明，產業(yè)結構的優(yōu)化升級是一項長期而艱巨的歷史任務，需要強有力的保障才能扎實推進。

一要統(tǒng)一思想形成共識。欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，統(tǒng)一思想，更新觀念，形成產業(yè)結構優(yōu)化升級的共識，營造全社會支持產業(yè)結構優(yōu)化升級的良好氛圍。具體到廣西而言，要立足實際，強調實干。在新的領域，要先干，在干中學，要認真學習、借鑒和消化發(fā)達地區(qū)的新觀念、新思路、新做法、新經驗，在借鑒中走自己的路，并及時總結本地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級的經驗和教訓，掙脫不利于科學發(fā)展的思想束縛。

二要努力創(chuàng)造局部性先發(fā)優(yōu)勢。欠發(fā)達地區(qū)在優(yōu)化產業(yè)結構過程中要發(fā)揮在一些領域中的獨特優(yōu)勢，創(chuàng)造發(fā)達地區(qū)不愿或不能占有的優(yōu)勢，從而形成自身的先發(fā)優(yōu)勢。近年來，廣西正是積極利用中國—東盟博覽會每年在南寧舉辦的優(yōu)勢，在鞏固發(fā)展商貿、運輸、通訊等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，大力發(fā)展旅游、物流、會展、信息和金融等現代服務業(yè)，從而在競爭中逐步形成局部性的先發(fā)優(yōu)勢。此外，還充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，提升糖業(yè)、鋁業(yè)、汽車和工程機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的競爭力，促使廣西從資源開發(fā)型工業(yè)逐步向重化工業(yè)和現代制造業(yè)轉變。

三要制定地區(qū)性優(yōu)惠扶持政策。要堅決貫徹落實國家對欠發(fā)達地區(qū)的扶持優(yōu)惠政策，比如西部大開發(fā)政策和各種專項政策，同時結合本地區(qū)實際制定更加具體的政策，以扶持產業(yè)結構調整和升級。廣西在工業(yè)化過程中制定了加快工業(yè)化的決定和40個配套文件，推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級；制定了民營經濟發(fā)展政策和產業(yè)轉移政策，鼓勵民營資本進入本地區(qū)；制定了園區(qū)發(fā)展政策，把各類園區(qū)作為吸引資本的突破口，充分發(fā)揮園區(qū)的產業(yè)集聚效應；制定了推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定及20個配套文件，加強中心城市新區(qū)與產業(yè)園區(qū)同步建設，加快培育發(fā)展特色名鎮(zhèn)名村，使之成為促進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的新動力。

四要高度重視體制機制創(chuàng)新。欠發(fā)達地區(qū)要著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，為產業(yè)結構優(yōu)化升級提供體制保障。要著力做好產業(yè)結構優(yōu)化升級的頂層設計，從全局角度謀劃產業(yè)結構優(yōu)化升級的思路和方案。從2010年開始，廣西根據做強做優(yōu)工業(yè)的決定，建立了符合產業(yè)發(fā)展需要的政績考核制度和區(qū)域之間、部門之間協(xié)調合作機制，有力地推動了各級干部以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，把工作和精力放在謀劃發(fā)展、推動發(fā)展、加快發(fā)展上，有效發(fā)揮了體制機制的保障作用，確保了產業(yè)結構優(yōu)化升級工作落到實處。