2013年咨詢工程師考試：東北地區(qū)振興規(guī)劃1
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-10-29
東北地區(qū)振興規(guī)劃
為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快東北地區(qū)振興步伐，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，國家發(fā)展和改革委員會、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室編制了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。
《東北地區(qū)振興規(guī)劃》重在闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，確定振興總體思路、主要目標和發(fā)展任務，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展重大問題，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。
規(guī)劃范圍：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬平方公里，總人口1.2億。
規(guī)劃以“十一五”時期為重點，重大問題展望到2020年。
一、面臨的形勢
(一)取得的成就
實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經濟社會發(fā)展加快，經濟實力不斷提高。以國有企業(yè)改組改制為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大進展，對外開放水平明顯提高。企業(yè)技術進步成效顯著，結構調整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進展順利，資源型城市經濟轉型試點穩(wěn)步推進。基礎設施不斷完善，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得積極成效。城鎮(zhèn)社會保障體系初步建立，就業(yè)形勢有所好轉。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省經濟綜合實力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進展。
(二)面對的矛盾與問題
東北地區(qū)在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題。
一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經濟發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足。
二是經濟結構性矛盾仍然比較突出，高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。
三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。
四是區(qū)內部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當嚴重。
五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展緩慢，社會、生態(tài)問題突出。
今后五到十年是東北地區(qū)立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的關鍵階段。
二、指導思想和振興目標
(一)指導思想與重大措施
1.指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，加快構建社會主義和諧社會，促進東北地區(qū)全面振興。以改革開放為動力，轉變發(fā)展觀念，增強發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線，提高自主創(chuàng)新能力，促進結構調整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經濟轉型為突破口，加快解決經濟社會發(fā)展的難點問題。以提高人民生活水平為出發(fā)點，全面建設小康社會。以社會主義新農村建設為重點，促進城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經濟為著力點，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
2.重大舉措
按照上述指導思想，針對東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措：
l加快改革開放步伐。
l加快結構調整與升級。
l加快區(qū)域合作進程。
l合理流動，加強基礎設施共建共享，推動區(qū)域合作，促進協(xié)調發(fā)展。
l加快資源枯竭型城市經濟轉型。
l加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
l加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)。
(二)振興目標
經過10～15年的努力，將東北地區(qū)建設成為體制機制較為完善，產業(yè)結構比較合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對協(xié)調，資源型城市良性發(fā)展，社會和諧，綜合經濟發(fā)展水平較高的重要經濟增長區(qū)域;形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農牧業(yè)生產基地，國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。
1.“十一五”時期東北地區(qū)要努力實現(xiàn)的經濟社會發(fā)展的主要目標
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以科學發(fā)展觀為指導，經濟保持又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，實現(xiàn)人均地區(qū)生產總值比2002年翻一番。
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經濟結構調整取得較大成效。服務業(yè)比重、非公有制經濟增加值占地區(qū)生產總值比重均有明顯提高。自主創(chuàng)新能力增強，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
l可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
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社會發(fā)展水平明顯提高�；竟卜⻊盏玫礁纳疲逃�、衛(wèi)生、社會保障體系逐步健全，貧困人口繼續(xù)減少。防災減災能力增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。社會主義新農村建設取得明顯成效。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增速高于全國平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。
l改革開放取得突破性進展。
2.規(guī)劃提出的“十一五”時期預期性主要規(guī)劃指標
人均GDP年均增長7.4%;糧食綜合生產能力年均增長1.9%;第三產業(yè)比重提高3%，2010年達到41%;非公有制經濟增加值所占比重提高12%，2010年達到48%;研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重提高0.7%，2010年達到2%;城鎮(zhèn)化率提高3%，2010年達到52%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5以下;國民平均受教育年限2010年達到10年。
3.規(guī)劃提出的“十一五”時期約束性主要規(guī)劃指標
“十一五”期間，單位地區(qū)生產總值能源消耗降低20%;單位工業(yè)增加值用水量降低30%;主要污染物排放量減少10%。到2010年，耕地保有量達到2553萬公頃;工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)達到60%以上;森林覆蓋率達到38%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到3270萬人;新型農村合作醫(yī)療覆蓋率高于80%。