2013年咨詢工程師《現代咨詢方法與實務》重難點突破(12)
來源：環(huán)球網校發(fā)布時間：2012-12-13
49、 工程項目招投標管理：
招標投標管理的基本原則： “公開、公平、公正和誠實信用原則”。
必須進行招標的項目范圍和規(guī)模標準： (1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
規(guī)模標準： (1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;(2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;(3)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;(4)單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
需要審批的工程建設項目，可以不進行施工招標，但應由相關審批部門批準的情形：
(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;
(2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的;
(3)施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;
(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的;
(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
上述情形中屬于國家重點建設項目的應當經國務院發(fā)展改革部門批準;屬于地方重點建設項目的，應當經各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目如果不進行施工招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門審批。
招標資格：1.自行招標，招標人自行辦理招標的，應具備下列條件： (1)有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力; (2)有專門的施工招標組織機構和與工程規(guī)模、復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務以及工程管理等方面的專業(yè)技術人員(3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術經濟人員，至少包括1名在本單位注冊的造價工程師); (3)有從事同類工程施工招標的經驗，并熟悉和掌握有關工程施工招標的法律、法規(guī)和規(guī)章。2.委托招標備案：應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政監(jiān)督部門備案，并報送下列材料： (1)國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件。(2)專門的施工招標組織機構和與工程規(guī)模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經驗、熟悉有關工程施工招標法律法規(guī)的工程技術、概預算及工程管理的專業(yè)人員的證明材料，包括專業(yè)技術人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經歷的證明材料。 (3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
建設行政監(jiān)督部門自收到備案材料之日起5個工作日內沒有提出異議，招標人可發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。
資格預審的程序：
招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的時間、地點。自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人參加投標。
招標文件的內容：
(1)投標須知。包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明)，標段劃分，工期要求，質量標準，現場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等。(2)招標工程的技術要求和設計圖紙等設計文件。(3)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單。(4)投標文件的格式及附錄。(5)擬簽訂合同的主要條款。(6)要求投標申請人提交的其他投標輔助材料。
招標文件的發(fā)放：招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布招標文件，也可以通過出售方式發(fā)布書面招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金;對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。
無效投標文件的情況：(1)逾期送達的或者未送達指定地點的; (2)投標文件未按照招標文件的要求予以密封的; (3)投標文件無投標人單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的，或者法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)和委托代理人簽字或蓋章的; (4)投標文件未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵內容字跡模糊、無法辨認的; (5)投標人未按照招標文件的要求提供擔�；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ玫�; (6)組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。
初審后按廢標處理：(1)以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的; (2)以低于成本報價競標的; (3)投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效(按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外)的; (4)投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的; (5)投標文件有重大偏差的，為未在實質上響應招標文件的要求，即有下列情形之一的： 1)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限;2)明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求;3)投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求;4)投標文件附有招標人不能接受的條件5)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。如沒有提供擔保、沒有投標人授權等。
評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。
評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。評標報告： (1)基本情況和數據表;(2)評標委員會成員名單;(3)開標記錄; (4)符合要求的投標一覽表; (5)廢標情況說明; (6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表; (7)經評審的價格或者評分比較一覽表; (8)經評審的投標人排序;(9)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜; (10)澄清、說明、補正事項紀要。
提交招標投標情況書面報告：
招標人應當自發(fā)出中標通知書之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。向行政主管部門提交書面報告屬于備案，書面報告應當至少包括下列內容： (1)招標范圍;(2)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介; (3)招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容; (4)評標委員會的組成和評標報告; (5)中標結果。
簽訂合同：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，訂立書面合同，簽訂合同后5個工作日內，退還投標保證金。
貨物招標應遵循的原則： 除應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則外，還應遵守下列原則： (1)質量保證原則。(2)安全保證原則。(3)進度保證原則。(4)經濟原則。(5)國產化原則。
貨物招標合同：(1)重要的設備，與一個總廠廠商簽訂合同，不要分散簽訂，這樣有利于管理。(2)長時間使用的大宗材料，與幾家供貨廠商簽訂連續(xù)供貨和定期結算的供貨合同，以防止獨家供貨時，廠商一旦出現問題會造成延期供貨。(3)對于零星物資供應也要引起足夠重視。(4)在執(zhí)行訂貨合同過程中，咨詢工程師要密切注意合同履行進展情況，及時做出調整和補充定貨。
招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供貨物款支付擔保。履約保證金金額一般為中標合同價的10%以內，招標人不得擅自提高履約保證金。