2013年咨詢工程師考試項(xiàng)目組織與管理輔導(dǎo)33
來源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時(shí)間：2012-12-20
第二節(jié) 工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和程序
一、工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍、規(guī)模和條件
(一)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;
(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;
(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
國務(wù)院批準(zhǔn)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，對《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的1、2、3項(xiàng)包括的范圍作了具體規(guī)定：
(一)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：
(1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目;
(2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目;
(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項(xiàng)目;
(4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目;
(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目;
(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;
(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
(二)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：
(1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;
(2)科技、教育、文化等項(xiàng)目;
(3)體育、旅游等項(xiàng)目;
(4)衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目;
(5)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房;
(6)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
(三)使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：
(1)使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;
(2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目;
(3)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
(四)國家融資項(xiàng)目的范圍包括：
(1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目;
(2)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;
(3)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目;
(4)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目;
(5)國家特許的融資項(xiàng)目。
(五)使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：
(1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目;
(2)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;
(3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。
(六)上述(一)至(五)項(xiàng)規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的;
(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的;
(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;
(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)，但應(yīng)由相關(guān)審批部門批準(zhǔn)。
(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;
(2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;
(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;
(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;
(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
上述情形中屬于國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn);屬于地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目如果不進(jìn)行施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。
(二)工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件
按《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條規(guī)定，在招標(biāo)開始前應(yīng)完成的準(zhǔn)備工作和應(yīng)滿足的有關(guān)條件主要有兩項(xiàng)：一是履行審批手續(xù)，二是落實(shí)資金來源。
第一，按照國家規(guī)定履行審批手續(xù)的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。
第二，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。所謂“具有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)”，是指進(jìn)行某一單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、貨物或服務(wù)采購所需的資金已經(jīng)到位，或者盡管資金沒有到位，但來源已經(jīng)落實(shí)。
二、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序