“截至2007年初，中國各地共自辦土地違法違規(guī)案件22395件，涉及土地32872.84公頃；給予黨紀處分927人，給予刑事處罰160多人。”昨日，監(jiān)察部、國土資源部通報了土地違法違規(guī)典型案件。面對過熱的經(jīng)濟現(xiàn)狀，面對房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)虛火過旺，國家已開始對這些問題的病根——“土地經(jīng)濟”進行全面清理檢查。

　　上百名縣處級干部因土地問題受處分

　　在昨日的新聞發(fā)布會上，監(jiān)察部副部長屈萬祥說，監(jiān)察部、國土資源部于去年10月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》，截至2007年初，各地共自辦土地違法違規(guī)案件22395件，涉及土地32872.84公頃，100多名縣處級干部受到政紀處分。

　　這些違法違規(guī)案主要涉及的問題包括：村委會非法出租集體土地，非法批準企業(yè)占用耕地；各地開發(fā)區(qū)管委會未經(jīng)批準，非法征收耕地，用于房地產(chǎn)開發(fā)；市級政府低價協(xié)議出讓建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)等。

　　針對當前嚴峻的土地違法形勢，國土資源部從9月中旬起在全國范圍內(nèi)開展土地執(zhí)法百日行動，主要清理、查處“以租代征”，違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模，未批先用三類土地違法違規(guī)行為。

　　截至日前，全國土地執(zhí)法百日行動已經(jīng)基本摸清了違法用地的底數(shù)。已在全國初步圈定了土地違法違規(guī)重點地區(qū)58個，其中12個作為國土資源部直接督促整改重點，46個作為省級國土資源部門督促整改的重點；初步圈定典型違法案件251件，其中國土資源部圈定37件，各省(區(qū)、市)圈定214件，將由國土資源部和各省級國土資源部門直接查辦和跟蹤督辦。

　　針對土地執(zhí)法百日行動中清理出來的土地違規(guī)違法案件，國土資源部已經(jīng)下發(fā)最后通牒。國土部上周已經(jīng)向社會發(fā)布了《全國土地執(zhí)法百日行動查處糾正工作的若干處理意見》(以下簡稱《意見》)。

　　國土部相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)《意見》要求，對清查中發(fā)現(xiàn)的“以租代征”、“違規(guī)新設(shè)與擴區(qū)”等違規(guī)違法用地行為，首先要責(zé)令停工；依照土地管理法律法規(guī)，該拆除的拆除，該沒收的沒收。特別是對不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目，以及雖符合土地利用總體規(guī)劃，但屬于禁止用地目錄和限制用地目錄中不符合供地條件的建設(shè)項目用地，一律不得補辦用地審批手續(xù)。

　　違規(guī)用地陷入監(jiān)察和懲罰兩難境地

　　昨日被曝光的10起違法用地案件中，半數(shù)都有地方政府部門參與其中，另有兩起和村委會有關(guān)。例如陜西某紡織公司以租代征違法占地案，涉及土地39.81畝�？h國土資源局向督察組報告該案情況時弄虛作假，將違法用地面積填報為7.69畝。

　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李景國指出，正是因為一些地方政府部門參與到違規(guī)用地中，幫助遮掩，導(dǎo)致查處違規(guī)用地難度非常大。即使被查處，因為地方保護主義，懲罰措施也很難落實到位。從中央下達下來的處罰命令，有可能最后就不了了之了。

　　國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶曾表示，對違法違規(guī)行為查處普遍偏輕、不到位，產(chǎn)生了極大的負面效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2004年11月至2006年8月，中部某省各級國土部門向紀檢監(jiān)察部門提出黨政紀處分建議96人，實際落實不到一半；向司法機關(guān)移送追究刑事責(zé)任32人，實際僅追究7人。沿海某市國土部門2005、2006兩年向法院申請強制執(zhí)行937件，僅執(zhí)行了1件。違法處理不到位，違法者反而得到重用或升遷，刺激了一些政府和部門違法用地。

　　1986年，我國采用土地行政管理制度。由于土地的屬地性，管理問題錯綜復(fù)雜，“條、塊”管理矛盾突出，實際的土地資源利用、使用計劃一般都出自地方政府之手，形成了一種地方集權(quán)壟斷。

　　為了破除土地資源的地方壁壘，2004年，國家對省以下土地實行垂直管理，主要是將省以下的土地審批權(quán)限、國土部門的人事權(quán)限統(tǒng)一集中到省級國土部門，以期對各級地方政府亂批土地、開發(fā)區(qū)熱、土地閑置、批占耕地現(xiàn)象進行有力遏制。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，由于土地管理絕對權(quán)限仍保留在地方政府手里，省級土地垂直管理的效用也是打了折扣的，以前那種土地濫權(quán)現(xiàn)象并沒有被扼制。2006年出臺的土地督察制，向地方派駐9個土地督察局，加強了中央對土地垂直管理的力度。但目前仍留有許多懸而未決的問題。 轉(zhuǎn)貼于：房地產(chǎn)估價師考試_考試大