統(tǒng)籌“一體兩翼”新型工業(yè)化進程

    山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距主要源于工業(yè)化水平的差距。山東提出“一體推進、兩翼展開”的經(jīng)濟發(fā)展新思路，就是要突出“一體兩翼”的區(qū)域優(yōu)勢，走中國特色新型工業(yè)化道路，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

    一、“一體兩翼”的區(qū)域優(yōu)勢

    走中國特色新型工業(yè)化道路，推進具有地方特色的新型工業(yè)化進程，首先突出區(qū)域優(yōu)勢。“一體”就是從山東的東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍，其工業(yè)化水平比較高，經(jīng)濟總量占全省的三分之二，區(qū)域優(yōu)勢十分優(yōu)越。這里生產(chǎn)要素密集、基礎(chǔ)設(shè)施完善，是人力資源、體制、管理、科技和觀念創(chuàng)新的策源地，能夠吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流，能夠形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟的增長極。“兩翼”即北線和南線，北線是指黃河三角洲及周邊這一塊，南線是指魯南經(jīng)濟帶這一大部分。“兩翼”的土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源和旅游資源十分豐富，農(nóng)業(yè)、能源、電力、建材、鹽化工及海洋化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，交通運輸業(yè)也有很好的基礎(chǔ)，是全省可開發(fā)利用資源最集中的地區(qū)，資源環(huán)境承載能力較強。隨著山東資源的整合，將會進一步凸現(xiàn)整體推進“一體兩翼”新型工業(yè)化進程的區(qū)域優(yōu)勢。

    二、遵循區(qū)域工業(yè)化一般規(guī)律，統(tǒng)籌“一體兩翼”發(fā)展

    區(qū)域工業(yè)化一般發(fā)端、突破于幾個有限的經(jīng)濟增長極，逐步向外擴散乃至整體推進。“一體”地區(qū)要以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，在改革開放和自主創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用，增強其帶動和輻射作用：“兩翼”要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，縮小經(jīng)濟發(fā)展差距。

    1、“一體”率先發(fā)展。充分發(fā)揮青島龍頭帶動作用，繼續(xù)推進膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)。以省級以上園區(qū)為重點，努力提高園區(qū)的核心競爭力，使其成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、對外開放的重要窗口、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。促進工業(yè)布局向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中，培育全省集成制造優(yōu)勢，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的特色產(chǎn)品，建立較為完備的裝備制造業(yè)體系。

    加快發(fā)展?jié)�南省會城市群�?jīng)濟圈，要發(fā)揮省會優(yōu)勢，加快發(fā)展高層次服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)資金密集制造業(yè)，建成區(qū)域性金融中心、高新技術(shù)研發(fā)擴散中心和全國重要的物流中心，成為“一體”核心層崛起的強大輻射帶動源。

    2、“兩翼”縱向展開。率先突破“北翼”的首要任務(wù)是發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，促使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要加快培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，加快建設(shè)加工制造業(yè)基地，提高輕紡工業(yè)層次和水平，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，保護開發(fā)后備土地資源。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大港口、機場規(guī)模，構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)。沿萊州灣經(jīng)濟區(qū)，重點加快開發(fā)濰坊北部等地區(qū)，建成全省重要的重化工業(yè)基地。

    加快“南翼”發(fā)展，形成山東經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。要整合資源，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，爭取在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)較高位置。要加快魯南經(jīng)濟帶建設(shè)，依托新亞歐大陸橋，發(fā)揮資源、區(qū)位和開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快資源開發(fā)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高城市化和工業(yè)化水平，建成我省重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和商貿(mào)物流基地。

    3、“一體兩翼”整體推進。充分發(fā)揮“一體”和“兩翼”業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動基礎(chǔ)，在發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)層次、功能定位等方面，形成一個相互依存、相互支撐、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的整體。以“一體推進”高水平建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地和省會城市群經(jīng)濟圈，加快推動膠濟鐵路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，增強“兩翼”輻射帶動作用：“兩翼”為“一體”發(fā)展提供了廣闊腹地，在產(chǎn)業(yè)定位、城市化、對外開放和競爭成本方面，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。同時，“一體”與“兩翼”都面臨海洋，具備發(fā)展以港口為龍頭，以鐵路、公路為骨干交通體系的出海大通道，利用“兩個市場”、“兩種資源”，加快新型工業(yè)化進程。

    促進就業(yè)的有效途徑

    中國特色新型工業(yè)化道路蘊藏著擴大就業(yè)的潛力，挖掘其就業(yè)潛力，有助于實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

    一、就業(yè)彈性的演變軌跡顯現(xiàn)就業(yè)潛力

    就業(yè)彈性是就業(yè)增長率與經(jīng)濟增長率的比值，表明經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效果。按照這一指標(biāo)，就業(yè)彈性一定，提高經(jīng)濟增長率，可以擴大就業(yè)；經(jīng)濟增長率一定，提高就業(yè)彈性，也可以擴大就業(yè)。我國近年來就業(yè)彈性呈現(xiàn)下降趨勢，由“九五”時期的0.13，下降到“十五”時期的0.11，但是，其中第二、三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動作用仍較明顯：從“九五”到“十五”時期，二產(chǎn)就業(yè)彈性由0.05提高到0.19；三產(chǎn)就業(yè)彈性由0.35提高到0.37.就業(yè)彈性的提高意味著第二、三產(chǎn)業(yè)仍有吸納就業(yè)的潛力，體現(xiàn)新型工業(yè)化道路的第二產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)將是我國擴大就業(yè)的主要領(lǐng)域。

    二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展能增加就業(yè)容量

    按照配弟-克拉克定理，經(jīng)濟發(fā)展將伴隨著勞動力漸次地由農(nóng)業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)逐步減少，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)不斷增加。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著符合規(guī)律的優(yōu)化升級過程。1990-2006年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重顯著下降，由60.1%下降到42.6%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重緩慢上升，由21.6%升為25.2%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重顯著上升，由18.5%提高到32.2%.但就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。因此，加快調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要增加二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這也是中國特色新型工業(yè)化道路以三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展來帶動和推進的基本要求。

    三、技術(shù)進步奠定了擴大就業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

    中國特色新型工業(yè)化以技術(shù)創(chuàng)新為核心，要求不斷提升技術(shù)水平，提高自主創(chuàng)新能力。然而，技術(shù)進步對就業(yè)既有積極影響，又有消極影響。從短期和局部看，各行業(yè)、各企業(yè)在使用新技術(shù)初期，由于新技術(shù)對勞動力的替代作用，會減少本行業(yè)、本企業(yè)對勞動力的需求，這是技術(shù)進步對就業(yè)的消極影響。但是，也只有技術(shù)進步，才能最終挖掘擴大就業(yè)潛力。因為，技術(shù)進步在促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也在開拓生產(chǎn)的深度和廣度，生產(chǎn)領(lǐng)域不斷拓展，新的部門不斷出現(xiàn)。這是從長期和總體看，技術(shù)進步對就業(yè)的積極影響。

    正因為技術(shù)進步對就業(yè)有雙重影響，所以，選擇適合我國國情的技術(shù)進步類型尤為重要。中國特色新型工業(yè)化道路既注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用新技術(shù)和信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。因此，分區(qū)域、分行業(yè)地推進多層次的技術(shù)進步類型，既是中國特色新型工業(yè)化道路題中應(yīng)有之義，也是擴大就業(yè)的必然選擇。

    四、信息化與工業(yè)化由內(nèi)向外的融合路徑擴大了就業(yè)范圍

    信息化與工業(yè)化的融合是沿著由內(nèi)向外的路徑推進的。制造業(yè)作為工業(yè)化的中心，集中體現(xiàn)了中國特色新型工業(yè)化的發(fā)展路徑。制造業(yè)內(nèi)部信息化包括：裝備數(shù)字化、產(chǎn)品數(shù)字化、生產(chǎn)過程自動化等，其實質(zhì)是用信息技術(shù)提升制造業(yè)的設(shè)計能力和加工制造能力。制造業(yè)外部信息化是企業(yè)把原本由自己完成的各種服務(wù)性業(yè)務(wù)剝離出來，發(fā)包給不同的專業(yè)公司，其實質(zhì)是利用信息網(wǎng)絡(luò)提升制造業(yè)經(jīng)營管理能力。

    聯(lián)結(jié)制造業(yè)內(nèi)外信息化的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。它依附于制造業(yè)，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游各環(huán)節(jié)中，它使第二、三產(chǎn)業(yè)加速融合。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，致使就業(yè)不斷從制造業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而擴展了工業(yè)化的就業(yè)范圍。我國目前在大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)聯(lián)度，這也是擴大就業(yè)的主要途徑。

    五、開放型的中國特色新型工業(yè)化拓展了就業(yè)空間

    中國特色新型工業(yè)化道路是在經(jīng)濟全球化背景下推進的，呈現(xiàn)開放型態(tài)。通常，一國發(fā)展對外貿(mào)易，擴大出口，是擴大國內(nèi)就業(yè)，而擴大進口則是維持國外就業(yè)。改革開放以來，我國成為全球商品出口大國。連年的外貿(mào)順差增加了大量就業(yè)。目前，與進出口貿(mào)易直接相關(guān)的就業(yè)超過8000萬人。在吸引外資方面，我國已連續(xù)15年位居發(fā)展中國家首位。2006年，我國累計吸收外商直接投資超過7500億美元，直接就業(yè)人數(shù)占全國城鎮(zhèn)勞動就業(yè)人口的比重超過10%.發(fā)展勞務(wù)輸出，更是直接擴大就業(yè)，我國累計派出各類勞務(wù)人員在400萬人左右。因此，在經(jīng)濟全球化背景下推進中國特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展對外貿(mào)易，能拓展就業(yè)空間，極大地增加就業(yè)量。