2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策精講輔導(dǎo)四
來(lái)源：中華考試網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2012-11-20
七、規(guī)劃評(píng)估及修訂
規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是計(jì)劃管理工作的重要組成部分。規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃實(shí)施階段適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況做出一個(gè)科學(xué)的評(píng)估，有助于判定前期制定的規(guī)劃是否妥當(dāng)，目標(biāo)是否符合實(shí)際，提出的任務(wù)是否能夠完成，措施是否得當(dāng)。規(guī)劃評(píng)估報(bào)告是調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。
(一)評(píng)估單位及評(píng)估形式
評(píng)估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托有資質(zhì)、獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。規(guī)劃評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出中期評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)或者其他有資質(zhì)的單位組織論證后，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制部門報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)單位。
有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門反饋意見(jiàn)。
(二)評(píng)估內(nèi)容
規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估應(yīng)該重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1.宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
這部分內(nèi)容包括對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、就業(yè)率、國(guó)際收支等指標(biāo)的評(píng)估。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整情況
在建立指標(biāo)體系的時(shí)候，結(jié)構(gòu)調(diào)整一般包括以下指標(biāo)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的比重、就業(yè)人口的比重、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化水平和社會(huì)信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)發(fā)展差距等。
3.政府職能履行程度評(píng)估
這部分評(píng)估的內(nèi)容主要限定在由政府承擔(dān)主要責(zé)任的部分，主要對(duì)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平衡和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)各項(xiàng)體制改革、合理配置政策資源及其他公共資源，提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)施一批重大工程等政府已經(jīng)向社會(huì)承諾，而且屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)給予全面評(píng)估。對(duì)政府職責(zé)的評(píng)估涉及：第一，政策措施的執(zhí)行情況;第二，環(huán)境治理;第三，提供公共服務(wù)。
4.規(guī)劃對(duì)發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度
5.對(duì)重大問(wèn)題的解決程度
(三)規(guī)劃評(píng)估的步驟
1.明確評(píng)估目標(biāo)，熟悉評(píng)估對(duì)象
2.分析評(píng)估對(duì)象的特征要素
3.確定評(píng)估指標(biāo)體系
指標(biāo)體系的建立，要遵循系統(tǒng)性原則、可測(cè)性原則、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合使用的原則、絕對(duì)量指標(biāo)與相對(duì)量指標(biāo)結(jié)合使用的原則、層次性和可比性原則等，另外指標(biāo)之間盡可能避免顯見(jiàn)的包含關(guān)系，指標(biāo)設(shè)置要有重點(diǎn)。
4.制定評(píng)估結(jié)構(gòu)和評(píng)估準(zhǔn)則
5.評(píng)估方法的確定
6.單項(xiàng)評(píng)估
單項(xiàng)評(píng)估是就整個(gè)規(guī)劃中的某一特殊方面進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，以突出規(guī)劃的特征。
7.綜合評(píng)估
根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在單項(xiàng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，從不同的觀點(diǎn)和角度對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面的評(píng)估。
(四)主要的評(píng)估方法
專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估多是客觀數(shù)據(jù)的分析，而綜合規(guī)劃的評(píng)估則更多是定性分析。
1.綜合評(píng)估法
根據(jù)綜合評(píng)估的目標(biāo)，對(duì)客觀事物的影響因素進(jìn)行分解，以構(gòu)造不同層次的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，然后對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)賦值并確定其權(quán)重系數(shù)，最后采用綜合評(píng)估模型進(jìn)行運(yùn)作，得到綜合評(píng)估值，以此進(jìn)行排序和評(píng)估。
2.層次分析法
用層次分析法評(píng)估“十五”計(jì)劃的思路是，選擇“十五”計(jì)劃的30個(gè)指標(biāo)作為基礎(chǔ)，建立“十五”計(jì)劃中期評(píng)估指標(biāo)體系，首先，用層次分析法確定30個(gè)指標(biāo)對(duì)“十五”計(jì)劃中期完成影響的重要度，進(jìn)行重要度排序;其次，結(jié)合30個(gè)指標(biāo)實(shí)際完成情況，設(shè)計(jì)“十五”計(jì)劃中期完成率、均衡完成率、平均超額完成率等綜合評(píng)估指標(biāo)、個(gè)體指標(biāo)完成情況及其相應(yīng)的計(jì)算方法，對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
3.模糊綜合評(píng)估法
用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋�(gè)總體的評(píng)估，叫做模糊綜合評(píng)估法。
4.主成分分析法
通過(guò)變量變換的方法把相關(guān)的變量變?yōu)槿舾刹幌嚓P(guān)的變量。這在分析和評(píng)估規(guī)劃時(shí)有著重要的應(yīng)用，給數(shù)據(jù)分析帶來(lái)很大的方便。
八、發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整
經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案，需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)。
總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃修訂相關(guān)的規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報(bào)批和公布。