2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟政策精講輔導六
來源:中華考試網(wǎng)發(fā)布時間:2012-11-20
第四節(jié)專項規(guī)劃
一、專項規(guī)劃的定位與功能
專項規(guī)劃是指縣級以上人民政府及其職能部門以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的、由國務院審批或授權有關部門批準的規(guī)劃,包括行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、發(fā)展建設規(guī)劃、重大工程建設規(guī)劃等。
專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化。專項規(guī)劃,是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務的手段,也是指導該領域的發(fā)展以及審批核準該領域重大項目和安排重大投資的重要依據(jù)。
二、編制專項規(guī)劃的領域及內(nèi)容要求
(一)編制國家級專項規(guī)劃的領域
國家級專項規(guī)劃要突出指導性、預測性、宏觀性。
編制國家級專項規(guī)劃原則上限于以下領域:
關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領域;
需要國務院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領域;
涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領域;
法律、行政法規(guī)和國務院要求的領域。
專項規(guī)劃的主要內(nèi)容
(二)專項規(guī)劃的主要內(nèi)容
專項規(guī)劃文本的主要內(nèi)容除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,一般包括下列內(nèi)容:
發(fā)展方針和目標;
重點任務、主要建設項目及其布局;
規(guī)劃實施的保障措施;
其他需要納入規(guī)劃的事項。
專項規(guī)劃的實際編制工作可以分成三大部分:研究分析部分、規(guī)劃部分和保障措施部分。
(三)不同領域專項規(guī)劃的編制要求
專項規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)該領域的特點,對供給和需求進行分析和預測,發(fā)展目標盡可能量化,做到任務明確、重點突出、布局合理、保障措施可行。
(1)對資源開發(fā)保護類專項規(guī)劃,其編制要求是,明確規(guī)劃期內(nèi)資源供需情況,并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,提出供需平衡或解決問題的方案,同時要提出資源保護和集約利用的具體措施。
(2)對基礎設施類專項規(guī)劃,其編制要求是,測算規(guī)劃期內(nèi)需求情況,分析規(guī)劃期內(nèi)供給的可能,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,提出規(guī)劃期內(nèi)建設重點、建設時序和布局要求等,要有與國家、省總體布局及與周邊地區(qū)有關規(guī)劃相對接的內(nèi)容,形成規(guī)劃期內(nèi)的建設方案。
(3)對公共服務類專項規(guī)劃,其編制要求是,根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)本級財政可能提供資金的數(shù)量,確定完成的目標和任務,明確資金使用方向、重點和要達到的目的,并規(guī)定各相關職能部門的任務及完成的時間要求,提出除財政資金以外增加投入的方式、渠道,測算規(guī)劃期內(nèi)能夠籌集資金的數(shù)量、使用方向和績效。
(4)對競爭性產(chǎn)業(yè)領域,原則上不編制專項規(guī)劃,如確需政府引導或扶持,可采取編制產(chǎn)業(yè)政策、預測報告等。如確需編制專項規(guī)劃,其編制的要求是,分析預測規(guī)劃期內(nèi)該產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外的供需情況,明確政府引導和扶持的手段,以及使用這些手段后應達到的目的和績效,如政府提供資金扶持,要明確資金扶持的方向、重點和績效,對一些在布局上有限制要求的產(chǎn)業(yè),要提出布局方案等。