2013年咨詢工程師考試宏觀經濟政策精講輔導五(2)
來源：中華考試網(wǎng)發(fā)布時間：2012-11-20
(二)總體規(guī)劃編制要凝聚各方面的共識
規(guī)劃編制部門起草總體規(guī)劃時，應當合理吸收有關規(guī)劃的內容，征求下列組織和個人的意見：
同級人民政府有關部門和下一級人民政府;
經濟、科技、企業(yè)界和其他社會各界的代表;
其他公民和組織：征求其他公民和組織的意見，應當采取將總體規(guī)劃草案征求意見稿公布的形式。
(三)總體規(guī)劃的銜接
1.總體規(guī)劃間的銜接
規(guī)劃編制工作涉及若干個環(huán)節(jié)，而其中的規(guī)劃銜接工作是保障各類各級規(guī)劃相互協(xié)調、避免矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。只有搞好總體規(guī)劃之間的銜接，才能體現(xiàn)和保障總體規(guī)劃的權威性和綜合協(xié)調性特征。
(1)省級總體規(guī)劃草案送審之前，應當報國務院發(fā)展改革部門，由國務院發(fā)展改革部門負責與國家總體規(guī)劃草案進行銜接。必要時，省級總體規(guī)劃草案還應當送國務院其他有關部門進行銜接。
(2)省級總體規(guī)劃草案送審之前應當送相鄰地區(qū)的省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門進行銜接。相鄰地區(qū)之間銜接不成的事項，由國務院發(fā)展改革部門進行協(xié)調;協(xié)調不成的重大事項，由國務院發(fā)展改革部門報請國務院決定。
(3)總體規(guī)劃銜接的重點內容包括以下內容：
指導思想。
發(fā)展目標。
重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策。
重大建設項目：省及省以下各級總體規(guī)劃中的重大建設項目，必須與上級總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行銜接。
2.總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接
這種銜接，必須很好地體現(xiàn)專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化的特征要求。
(1)總體規(guī)劃指導專項規(guī)劃編制，專項規(guī)劃必須與總體規(guī)劃相銜接，并服務于總體規(guī)劃。
(2)承擔銜接工作的責任主體應嚴格按照要求，做到責任明確，銜接環(huán)節(jié)符合程
序要求。
3.總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的銜接
總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間緊密聯(lián)系、彼此相關，必須高度重視二者之間的相互銜接。
(1)國家級的區(qū)域規(guī)劃作為國家總體規(guī)劃的局部空間規(guī)劃，應堅持局部規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，區(qū)域規(guī)劃必須服從國家總體規(guī)劃。
(2)區(qū)域規(guī)劃必須與該經濟區(qū)域內各地方政府制定的總體規(guī)劃和各相關專項規(guī)劃相銜接，區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)帥規(guī)劃所屬區(qū)域內各行政區(qū)的各類規(guī)劃。
(四)總體規(guī)劃的論證
國家級總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃應當送同級規(guī)劃咨詢委員會進行論證;市縣級總體規(guī)劃可以委托省級規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質的社會中介機構進行論證。
未經論證的規(guī)劃草案不得上報審批。
(五)總體規(guī)劃的審議批準
國家級總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃在送審之前，應當提交同級人民代表大會有關專門委員會預審，并聽取同級政治協(xié)商會議的意見。
總體規(guī)劃草案經同級人民政府審查后，由人民政府在規(guī)定期限內報請同級人民代表大會審議批準。